Глава 3. Основы сертификации

3.1. Цели и объекты сертификации

Сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация – это процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция (работа, услуга и т. д.) соответствует установленным нормам. При этом под третьей стороной понимается лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих в рассматриваемом вопросе двух сторон, представляющих соответственно интересы поставщиков и интересы потребителей

Сертификация – основное средство, позволяющее в условиях рыночной экономики гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов сертификация должна, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой – не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.

Объектами сертификации являются:

1. продукция;

2. работы (услуги);

3. системы менеджмента;

4. персонал.

Основными целями сертификации являются:

1. подтверждение заявленных показателей качества продукции;

2. защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

3. контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

4. создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Основные преимущества сертификации продукции заключаются:

1. в повышении доверия к качеству изделий со стороны потребителя;

2. упрощении выбора продукции потребителем, т. к. сертификация является объективным фактором при выборе продукции требуемого уровня качества;

3. в защите изготовителя от конкуренции с поставщиками несертифицированной продукции, обеспечении ему рекламы и рынка сбыта;

4. предотвращении импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества;

5. ускорении технического прогресса;

6. выявлении устаревших стандартов.

Таким образом, сертификация продукции объективно полезна как поставщику, так и потребителю и сводит к минимуму конфликты между ними.

3.2. Системы сертификации и области их применения

Сертификация может быть как обязательной, так и добровольной.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», объектами обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья, имущества.

Обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

Деятельность органов, осуществляющих обязательную сертификацию, регламентируется Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».

Обязательную сертификацию проводят:

1. Росстандарт;

2. центральные органы систем сертификации однородной продукции, работ, услуг; центральными органами могут быть структурные подразделения Росстандарта, других федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, иные компетентные организации;

3. органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), которые должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации Росстандарта или в иной системе, признанной им.

Росстандарт в пределах своей компетенции выполняет следующие функции:

1. создает системы сертификации однородной продукции и устанавливает правила процедуры сертификации в этих системах;

2. определяет способ подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов;

3. назначает центральные органы систем сертификации;

4. аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдает им разрешение на право проведения определенных видов работ;

5. ведет государственный реестр участников и объектов сертификации;

6. устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

7. устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

8. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

9. рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

Центральные органы систем сертификации:

1. организуют, координируют и устанавливают правила сертификации в возглавляемой ими системе сертификации;

2. рассматривают апелляционные заявления на действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями, определены Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, в соответствии с которыми орган по сертификации:

1. сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

2. осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

3. приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

4. формирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

5. предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания конкретной продукции и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных центров, принимающих участие в обязательной сертификации, возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено (т. е. когда стандарты и нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для производителя). Такие системы объединяют производителей и потребителей, заинтересованных в беспрепятственном развитии торговли и устойчивых партнерских отношениях.

Объектами добровольной сертификации может быть продукция, работы, услуги, системы менеджмента, персонал (в том числе подлежащие обязательной сертификации). При этом прохождение добровольной сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет ее обязательную сертификацию.

Добровольная сертификация, как правило, опирается на негосударственные структуры. Но во всех случаях системы сертификации подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Росстандартом.

Регистрация Российских систем добровольной сертификации возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. При регистрации систем добровольной сертификации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выдает свидетельство о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации и вносит систему добровольной сертификации в реестр.

Зарегистрированные системы добровольной сертификации проводят аккредитацию испытательных центров и органов по сертификации, которые в свою очередь проводят испытания и сертификацию объектов сертификации.

Каждая система имеет свой отличительный знак соответствия системы и утвержденные формы сертификатов.