3. Критерий эффективности управления общественным производством

Высшая цель централизованного управления экономикой — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа. Однако какой-либо показатель, однозначно характеризующий количественную меру подъема материального и культурного уровня жизни народа, отсутствует. Поэтому, говоря об оптимизации управления общественным производством, нужно сформулировать критерий эффективности управления так, чтобы ориентация на него позволяла во всех звеньях управления находить решения, максимизирующие ускорение движения в указанном направлении.

3.1. Общественное производство в системе функционирования общества

Материальный и культурный уровень жизни народа определяется характером общественно-производственной деятельности людей и мерой потребления ими материальных и духовных благ в свободное от общественно-произ-водственной деятельности время.

Общественно-производственная деятельность является условием существования общества независимо от того, в какой мере она сама по себе представляет благо. Ее содержание в одних случаях увлекает человека в такой мере, что он отдает ей всю свою интеллектуальную и физическую энергию в собственное удовольствие, оставляя минимальное время для поддержания своих физических сил и удовлетворения различных непроизводственных потребностей. В других случаях человек занимается общественно-производственной деятельностью только потому, что с ней связана мера удовлетворения его непроизводственных потребностей.

Независимо от того, что влечет человека к труду — пытливый ум и здоровые мышцы или пустой желудок, время его жизни делится на две части: время общественно-производственной деятельности и время, свободное от нее. Первая образует ресурс общественного рабочего времени, расходуемый на выполнение производственных и непроизводственных общественно-необходимых функций. Вторая используется каждым членом общества для удовлетворения его непроизводственных материальных и культурных потребностей.

Ресурс общественного рабочего времени зависит как от численности работоспособного населения, так и от установленных обществом в лице государства законов, регламентирующих продолжительность рабочего дня, число нерабочих дней в году, длительность отпусков, число лет обязательного обучения, пенсионный возраст, воинскую повинность и т.д. Поэтому первая задача максимизации материального и культурного уровня жизни народа заключается в нахождении такого деления календарного времени на рабочее и свободное, при котором потребности членов общества в общественно-производственной деятельности — в ее результатах и в свободном от нее времени, взятые вместе, удовлетворялись бы наилучшим образом. Ограничением здесь является количество работоспособного населения и ресурс календарного времени в физических единицах измерения, управляющими воздействиями — изменения законоположений, регламентирующих участие членов общества в общественно-производственной деятельности. Под влиянием различных условий внешнего и внутреннего порядка эти законоположения могут существенно изменяться, увеличивая или уменьшая ресурсы общественного рабочего времени при одних и тех же людских ресурсах.

Сформировавшийся под влиянием конкретных государственных законоположений ресурс общественного рабочего времени должен быть использован полностью. Он становится объективным условием и ограничением при выборе последующих решений задач оптимального управления общественным производством.

По мнению ведущего советского экономиста академика С.С. Шаталина, одна из «исходных фундаментальных характеристик, конституирующих социалистическую экономику», заключается в том, что «все производственные ресурсы общества — материальные, трудовые и природные, воспроизводимые и не воспроизводимые — ограничены».¹

Ограниченность производственных ресурсов якобы «является условием возникновения производственно-эко-номических отношений вообще, а следовательно, только она порождает потребность в экономической теории... Ограниченность, или дефицитность ресурсов — это постоянное превышение общественных потребностей над возможностями общественного производства постоянный стимул его непрерывного развития. Только ограниченность ресурсов делает необходимым их оптимальное, наиболее эффективное использование...».²

Действительно, ресурсы продуктов непроизводственного назначения всегда ограничены. Превышение какого-либо продукта над потребностью в нем свидетельствует лишь об исключительно плохой организации общественного производства. Но это — ресурсы непроизводственные. С их потреблением связано воспроизводство рабочей силы человека. Их распределение в обществе должно максимизировать заинтересованность членов общества в повышении интенсивности собственных затрат труда.

Из производственных же ресурсов в планомерно управ-ляемом сбалансированном (пусть даже не оптимальном) развивающемся общественном производстве единственным ограничением может быть только общественное рабочее время, а управление общественным производством прежде всего и в решающей мере представляет собой распределение в пространстве и времени общественных ресурсов живого труда. При этом ресурс рабочего времени, предоставленный обществом системе общественного производства, является не только ограничением, но и заданием. Он должен быть использован весь.

Ограниченность любых ресурсов, кроме трудовых, при централизованном управлении экономикой является следствием плохой сбалансированности производственных связей, а не исходной, фундаментальной и конституирующей характеристикой социалистической экономики.

Исходя из этого, второй задачей максимизации материального и культурного уровня жизни народа является распределение ограниченного ресурса общественного рабочего времени между производственной и непроизводственной сферами общественно-производственной деятельности и внутри них.

В первой производится продукт производственного и непроизводственного назначения. Вторая опосредствует потребление человеком конечного продукта непроизводственного назначения (обслуживание распределения), а также удовлетворение потребностей, не связанных непосредственно с существенным потреблением продукта общественного производства (обучение, лечение, развлечения). В этой сфере затраты общественного рабочего времени одной части членов общества часто связаны с затратами времени свободного от общественно-производственной деятельности другой части, которая оказывается как бы предметом труда у первой. Обе сферы, взятые вместе, образуя народное хозяйство, делятся на отрасли материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь) и непроизводственные отрасли (про-свещение, здравоохранение, культура и др.).

Распределение ресурса общественного рабочего времени между отраслями материального производства и непроизводственными отраслями неразрывно связано с распределением их внутри отраслей народного хозяйства. При этом непроизводственные отрасли, опосредствуя непроизводственное потребление и реагируя на запросы людей, задают направления оптимизации структуры конечного продукта непроизводственного назначения, а отрасли материального производства максимизируют его объем и темп роста в заданной структуре.

Распределение ресурсов общественного рабочего времени между непроизводственными отраслями является результатом планово-экономической деятельности отделов и управлений различных министерств и ведомств. Ему предшествует обычно борьба мнений довольно большого круга лиц, исполняющих различные функции в государственном механизме управления народным хозяйством. Научный подход здесь заключается в математическом описании различных эвристических (практикуемых в жизни) методов принятия решений, общим для которых является получение и обработка суждений экспертов (экспертных оценок), высказанных на основе профессионального опыта и интуиции.

Распределение ресурсов в отраслях материального производства также осуществляется плановыми и другими государственными органами, но на основе не борьбы мнений, а более или менее точных экономическо-математи-ческих расчетов, обеспечивающих нахождение наилучших решений среди множества возможных. Здесь борьба представителей различных точек зрения начинается тогда, когда нет достаточной и достоверной информации или знания правил ее целенаправленного преобразования.

Исходя из отмеченных различий между сферами материального производства и непроизводственными отраслями, как в части роли их в повышении материального и культурного уровня жизни народа, так и в части методов принятия решений в них, в дальнейшем сфера материального производства составляет содержание понятия «Общест-венное производство», а непроизводственные отрасли рассматриваются как отрасли, выражающие непроизводственные потребности общества, предъявляющие вместе со всеми его членами требования к общественному производству по удовлетворению их непроизводственных нужд.