Глава 2. Электронное государство миф или реальность?
2.1. Мнение Россиян в отношении развития механизмов Электронного Правительства и Электронной Демократии
В 2013 году Центром Изучения общественного мнения был проведен опрос, в котором приняло участие 3200 человек, не младше 18 лет в 42 округах. Населению задавали вопросы не только по поводу того, пользуются или не пользуются они новыми политическими возможностями и услугами, и их к ним отношения, но и по поводу то, слышали ли они вообще об этом.
Итак, по результату этого исследования были получены следующие показательные результаты. На вопрос о том, слышали ли респонденты где-либо термин «Электронное Правительство» и «Электронная Демократия», большинство респондентов (51 %) ответили, что не слышали об электронном правительстве и значительное большинство, целых 78% не слышали ничего об электронной демократии. Всего 18% респондентов неоднократно слышали о первом термине, но процент, тех, кто слышал о втором, невероятно мал, всего 4%. (Рис. 1)
По мнению большинства населения, электронное правительство представляет собой способ предоставления государственных услуг населению посредством специальных интернет-сайтов (52 %), а электронная демократия – это возможность свободно в интернете высказывать свои политические убеждения. (Рис. 2, 3)
Значительное большинство респондентов поддерживают как, электронное правительство (79%) так и электронную демократию (80%), здесь в результатах нет заметной разницы, между этими двумя терминами. (Рис. 4, 5)
На вопрос о том, какие возможности, предоставляемые электронным государством наиболее важны для респондентов, самым часто выбираемым ответом стал ответ «возможность получения государственных услуг в электронном виде» (40%), вторым по популярности ответом стал вариант «возможность направить жалобу или предложение в органы власти в электронном виде» (34%). (Рис. 6)
На вопрос о том, что респондентам представляется более надежным, предоставление государственных услуг в электронном или традиционном варианте, большинство считает, что оба варианта одинаковы по надежности (43%), но в пользу электронного формата преобладание процентов ответивших все-таки больше, чем традиционного (33% против 16%). (Рис. 7)
Хочется отметить, что у различных возрастных категорий это распределение несколько меняется, так например, респонденты старше 60 лет чаще остальных отмечали, что для них традиционный вариант получения госуслуг более предпочтителен, чем электронный. В целом у других возрастных категории распределение ответов является практически одинаковым.
Далее респондентам задавались вопросы о портале госуслуг. И по результатам исследования только 17 % опрошенных хорошо осведомлены о данном сайте, проценты тех, кто что-то слышал, и не слышал ничего, распределились практически одинаково (42% и 41 % соответственно). (Рис. 8)
Всего лишь 21 % респондентов пользовались услугами на данном портале, хочется отметить, что из них значительное большинство все-таки осталось довольно оказанными услугами. (Рис. 9)
На вопрос о том, какие механизмы Электронной демократии для Вас имеют наибольшую ценность, 39% отметили возможность отслеживать работу органов власти, 21% подачу собственных инициатив, 19% участие в обсуждении законодательных инициатив. Целым 15% все это неинтересно совсем. А если посмотреть распределение ответов на вопрос: «Какие из перечисленных механизмов Электронной демократии Вам приходилось использовать?», то бросается в глаза то, что 79% опрошенных не использовали никакие механизмы Электронной демократии. (Рис. 10, 11)
На вопрос о том, кто должен быть инициатором развития электронных форм взаимодействия органов власти, граждан, а также коммерческих и некоммерческих организаций, большинство респондентов отметили вариант «представители органов власти» (50%), вариант «общественные организации» и «граждане» выбрало примерно равное количество респондентов (16 и 22 % соответственно). (Рис. 12)
И, наконец, 63% респондентов считает, что необходимо вести более активное информирование населения о проектах Электронное правительство и Электронная демократия. [1]
Итак, какие выводы мы можем сделать по результатам данного исследования?
В целом россиянам нравится попытка властей сделать систему управления страны более прозрачной и открытой с помощью систем электронного правительства и электронной демократии. Большинство поддерживают как проект «Электронная демократия», так и «Электронное правительство». На мой взгляд, важно отметить тот факт, что половина респондентов не слышали об электронном правительстве, а электронную демократию не слышали вовсе 78 %. Поэтому все-таки их поддержка в большинстве случаях основывается на догадках и интуитивных представлениях, чем же являются данные проекты. Это можно подтвердить следующими фактам: большинство респондентов даже не знают, что это такое электронная демократия, 41% опрошенных полагает, что электронная демократия — это право граждан свободно высказывать свои политические убеждения в интернете. Тогда как, правильно понимают этот термин, то есть как форму взаимодействия граждан, властей, общественных и коммерческих организаций на специальных интернет-сайтах только 25% россиян. Электронное правительство у большинства респондентов, а точнее у 52% респондентов ассоциируется с оказанием госуслуг с помощью специализированных интернет-сайтов, что, в принципе, соответствует реальному положению: как уже было сказано ранее, основная политика электронного правительства направлена именно на улучшение и упрощение оказание различных услуг населению.
Для 40% опрошенных возможность получения государственных услуг в электронном виде оказалось самой главной возможностью, но при этом всего 20% респондентов реально пользовались данными услугами.
Опять же в целом отношение россиян к электронному правительству, а точнее к получению госуслуг в электронном формате больше положительное. Респонденты в основном либо считают одинаково удобным получение госуслуг традиционным и новым способом, либо отмечают надежность электронного формата получения услуг, опять же стоит отметить, что в большей степени респонденты основываются на предположениях, нежели на реальном опыте, ведь, как уже отмечалось ранее, лишь 20% опрошенных пользовались единым порталом госуслуг. И лишь 17 % опрошенных вообще хорошо знают об этом сайте, когда как другие либо не знают ничего, либо немного слышали о нем.
Ситуация с электронной демократией выглядит еще более «печальной». 15 – и процентам респондентов механизмы электронной демократии не интересны. Россияне часто выбирают так называемую пассивную форму участия в виде отслеживания работы органов власти. Но существует немалый процент таких, кто интересуется подачей собственной инициативы и готовы поучаствовать в обсуждении законопроектов. Но с другой стороны, несмотря на ценность той или иной возможности, 79 процентов опрошенных никогда реально ими не пользовались. И лишь некоторые принимали участие в опросе или голосовании по актуальным для них темам (11 %), в направлении в электронном виде коллективных обращений и предложений (8%), а также в обсуждении законодательных инициатив (4%), причем как показывают проценты одни и те же люди пользовались разными возможностями.
Итак, что же можно сказать, в целом россияне положительно относятся к данным проектам, считая, что их уже сейчас нужно активно развивать, и информировать о них население страны. Как показывает данное исследование, несмотря на положительное отношение к электронному государству, все-таки уровень осведомленности о главных проектах очень низкий, из-за чего кажется совершенно логичным тот факт, что наблюдается не высокий процент практики использования новых возможностей. Во многом, как мне кажется, в таком «незнании» населения, большое значение имеет тот факт, что государство не проводит как таковой рекламы данных проектов. Возможно, в каких-то странах и не нужно много средств и сил тратить на информирование народа о подобных проектах. Но, на мой взгляд, это явно не относится к нашей стране, где население обладает таким низким уровнем политической инициативы и грамотности.
Вообще идея электронного государства в нашей стране начала развиваться в рамках программы «Электронная Россия», которая прекратила свое существование в 2010 году. Можно отметить, что по состоянию на 2010 год эффективность исполнения программы оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали. Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд. рублей, фактически было израсходовано лишь 21 млрд. рублей. [11]
На мой взгляд, за 3 года ситуация скорее всего немногим изменилась в плане финансирования, судя по результатам.
Одним из недостатков создания электронного государства является тот факт, что оно является недоступным для некоторых категорий граждан, в частности для пенсионеров, но только ли недоступность интернет ресурсов является главной проблемой. Попробуем выяснить, как осведомлены и используют новые политические коммуникации, те, кто, казалось бы, больше всего на сегодняшний день должен ими пользоваться, а именно молодежь, в частности студенты Череповецкого Государственного Университета.