7. Законы рф - источники экологического права

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, что в законах должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды, должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.

Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти, как это, как правило, происходит по действующему законодательству. Высокая степень детализации правовых норм и требований в законе, что характерно, к примеру, зарубежному законодательству, весьма эффективно сказывается на практике осуществления охраны природы. Как правило, если в законе установлены лишь общие требования, требующие затем развития во многих подзаконных актов, это приводит к значительному затягиванию сроков "нормального" урегулирования, а также к противоречиям между ними.

Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.

Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

Исходя из комплексности экологического права как отрасли законодательства, к его источникам следует отнести не только нормативные правовые акты, регулирующие собственно отношения в сфере охраны окружающей среды. К ним также относится природоресурсное законодательство, состоящее из нормативных правовых актов, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов и природных комплексов. Учитывая негативное влияние хозяйственной и иной деятельности на состоянии окружающей среды и здоровье населения, принят ряд законов, установивших в том числе и экологические требования к этим видам деятельности. Нормы, регулирующие экологические отношения, содержатся и в иных законодательных актах.

Современное российское экологическое законодательство, сформировавшееся в последнее десятилетие ХХ века, характеризуется существенным обновлением отраслевого законодательства: принятие Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), который впоследствии заменил ФЗ «Об охране окружающей среды (2002 г.), Водного (1995 г.), Земельного (2001 г.), Лесного (1998 г.) кодексов РФ, федеральных законов «О недрах» (1992 г. с последующими изменениями и дополнениями), «О животном мире» (1995), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.).

Наряду с приведением существующих законодательных актов в соответствие с социально-экономическими и политическими потребностями в 90-е годы был принят ряд законов, урегулировавших отношения, ранее не подвергавшиеся правовой законодательной регламентации. Приняты, в частности, федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «О мелиорации земель» (1995 г.), «О соглашениях о разделе продукции» (1995 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «О радиационной безопасности населения» (1996 г.), «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997), «Об охране озера Байкал» (1999 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.) «О землеустройстве» (2001 г.), «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (2002 г.), Градостроительного (1998 г. и 2004 г.) кодекса, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.

Указанные законодательные акты направлены как на охрану и рациональное использование отдельных природных объектов, так и на охрану природных комплексов и в целом окружающей среды, обеспечение реализации идеи устойчивого развития государства, гарантированности конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

К источникам экологического права следует отнести Гражданский (1994 г. – Часть первая, 1996 г. – Часть вторая, 2001 г. – Часть третья), Уголовный РФ (1996 г.), Бюджетный (1998 г.), Налоговый (Часть первая – 1998 г.), Трудовой (2001 г.), Арбитражный процессуальный (2002 г.), Гражданский процессуальный (2002 г.) кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (2003 г.), «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999 г.) и ряд других законодательных актов.