Глава 2. Бюджетный период

Бюджетный период – отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период около трех лет⁴.

Бюджетный кодекс РФ выделяет четыре стадии бюджетного процесса, которые и образуют бюджетный период в РФ, а именно: 1)составление проекта бюджета; 2)рассмотрение и утверждение проекта бюджета; 3)исполнение бюджета; 4)заключение бюджета, что включает в себя составление, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении.

Итак, поговорим о них и рассмотрим каждую стадию в отдельности:

2.1 Стадия составления проекта бюджета

Первым этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований⁵.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 Бюджетного Кодекса РФ документами вносится на рассмотрение Государственной РФ не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в Государственную Думу дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого, проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета.

Вопросы, связанные с разработкой проекта бюджета и процедурой его утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными. Подготовка проекта бюджета становится поводом для столкновения интересов представителей органов исполнительной и законодательной власти. В этом нет ничего удивительного – идет активное распределение бюджетных средств в условиях отсутствия норм расходования финансовых ресурсов и культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как источник гарантированного финансирования.

Составление проекта бюджета включает в себя следующие процедуры⁶:

а) подготовительная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента РФ, Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики);

б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов РФ и, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальными образованиями.

Задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Бюджет должен быть "прозрачным", подконтрольным не только на стадии составления плана расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию и расходование бюджетных ассигнований.