В плане отдельного следственного действия необходимо отразить:

1. цель следственного действия и вопросы, подлежащие выяснению;

2. точное время проведения;

3. место проведения;

4. круг лиц, участвующих в этом следственном действии и оказывающих помощь следователю;

5. технические средства, необходимые для фиксации его хода и результатов;

6. тактика фиксации следственного действия;

7. тактика проведения следственного действия;

8. несекретные оперативно-разыскные мероприятия.

В плане отдельного следственного действия возможно отображение только отдельных тактических приемов и последовательность их проведения.

При расследовании многоэпизодных дел, кроме планов, применяют вспомогательную документацию: схемы преступных связей подозреваемых (обвиняемых), карточки на обвиняемых (лицевые счета). В такой карточке должны быть отражены:

1. формулировка обвинения;

2. доказательства, подтверждающие обвинение (с обозначением листа дела);

3. доводы обвиняемого, приводимые им в свою защиту;

4. результаты проверки утверждений обвиняемого;

5. данные, характеризующие личность обвиняемого;

6. вопросы, подлежащие выяснению;

7. отметки о датах избрания меры пресечения, предъявления обвинения и т. д.

Одной из форм вспомогательной документации является схема-шахматка, применяемая при расследовании по групповым делам.

14.Значение планирования для раскрытия и расследования преступлений. Грамотное планирование расследования по сложным уголовным делам на основе полной отработки следственных версий являет­ся одним из важнейших условий установления объективной истины. Практика же порой не в полной мере использует достижения теории. Причи­на такого положения заключается в том, что до сих пор не из­жита психологическая установка некоторой части следователей обходиться набросками, напоминающими конспективный план работы на день. Кроме того, молодые следователи из-за недо­статка опыта не всегда умеют составить развернутый план рас­следования сложных — бесфигурантных либо многоэпизодных дел, что делает необходимой разработку алгоритмов и программ этой деятельности. Наконец, к планированию расследования нужно приступать сразу же, на первоначальном этапе работы по делу. однако теоретические выкладки и рекомендации в дан­ном аспекте нам неизвестны, хотя потребность в них давно кон­статирована.

Как справедливо считает Н. А. Селиванов, выделение комп­лекса первоначальных следственных действий “ориентирует следователя на использование максимума возможностей для обнаружения доказательств, имеющихся на исключительно важ­ном — первоначальном этапе расследования, и на создание надлежащей базы для тщательного, обоснованного планирова­ния всего следственного производства по делу” [1, с. 122]. Это предполагает необходимость составления общего плана рассле­дования первоначального этапа и отдельного плана по каждо­му первоначальному следственному действию в увязке с опера­тивно-розыскными мероприятиями. Таким образом, для обеспе­чения эффективности расследования планирование по возмож­ности следует начинать практически сразу после возбуждения уголовного дела.

В этой связи важно подчеркнуть, что всякое пополнение зна­ний следователя о расследуемом преступлении, в особенности на первоначальном этапе, должно влечь немедленное уточнение пунктов составленного плана.

при расследова­нии любого достаточно сложного уголовного дела в ходе сбора и проверки доказательств необходимо использовать специаль­ные познания различных сведущих лиц, экспертов и др. При этом происходит приложение к конкретной следственной ситуа­ции познаний и этих специалистов, т. е. интеграция знаний и представлений следователя со знаниями и представлениями дру­гих участвующих в расследовании лиц, порождающая новый уровень проникновения в механизм преступного события и его отдельные криминалистически значимые детали.

. Специальные познания особенно необходимы на перво­начальном этапе, ибо индивидуальных знаний и возможностей следователя, как правило, недостаточно, чтобы без определенной помощи достичь успеха.

. Путь к установлению истины по многим делам оказался бы намного длиннее, целый ряд преступлений не удалось бы раскрыть, если бы следователи не использовали при этом специальные знания, т.е. знания, которые приобретаются путем целенаправленной подготовки и опыта работы для определенного вида деятельности в рамках той или иной профессии, исключая в данном случае профессию самого следователя.

Таким образом, при составлении плана на первоначальном этапе расследования следователь обязан продумать, каких специалистов, как и когда привлечь, наметить мероприятия, в которых они будут участвовать. Желательно, чтобы использование специальных познаний на первоначальном этапе было достаточно широким и плановым. Кроме того, при планировании важно предусмотреть научно-техническое и организационное обеспечение эффективности первоначальных следственных действий  и оперативно-розыскных мероприятий. Для этого в плане должен быть приведен не только перечень научно-технических средств, но и конкретные тактические приемы их использования.

На первоначальном этапе расследования нужно планомерно применять специальные познания в форме экспертиз. Однако именно на данном этапе далеко не всегда используются богатейшие возможности судебной экспертизы, в особенности имеющие диагностический характер. Экспертизы назначаются несвоевременно, в постановлениях предусматриваются не все вопросы, которые могут быть решены на базе имеющихся материалов, допускаются иные ошибки, снижающие эффективность следствия. Круг экспертиз, вопросы, которые требуется разрешить при их производстве, материалы, необходимые для исследования,- все должно найти отражение в плане первоначального этапа расследования. При этом следователю целесообразно проконсультироваться с экспертами, соотнести свои потребности по делу с возможностями экспертного учреждения, а когда они не совпадают, запланировать производство исследований в другом криминалистическом учреждении, обладающем более широкими возможностями вследствие обеспеченности совершенной аналитической техникой, высокой квалификации сотрудников и др.

что раскрыть атипичное преступление, пользуясь типовой програм­мой, невозможно. Следовательно, любые системы типовых вер­сий должны содержать указания на вероятностный характер аккумулированных данных, чтобы практические работники от­рабатывали и другие версии, возникающие при расследовании конкретного преступления. Использование жестких программ. содержащих команды, исключает возможность учета особенно­стей личности и самого следователя, и обвиняемого, и других лиц, проходящих по делу [7, с. 61—65].

программа должна быть системой рекомендаций, а не приказов, рассчитан­ных на расследование не всего уголовного дела, а его опреде­ленного этапа. Она должна базироваться на материалах обоб­щения практики, стимулировать инициативу следователя на отыскание других, не предусмотренных авторами программы путей выяснения того или иного вопроса. Сделаем некоторые предварительные выводы. Соотношение между планированием и программированием, по нашему мне­нию, таково. Программирование—один из ведущих методов планирования, поэтому программу можно рассматривать как предварительный план любого вида деятельности, в том числе и следственной. На основании программы, являющейся, так ска­зать, скелетом будущего плана работы по делу, следователь. сообразуясь со складывающейся следственной ситуацией и реальными возможностями, составляет подробный план.

   

Первоначальный этап расследования характеризуется нали­чием ряда проблемных ситуаций, разрешение которых програм­ма не может детально предусмотреть. Она базируется на типич­ном, в то время как конкретное преступление и лицо, его совер­шившее,—индивидуальны. Специфика следственной деятельно­сти заключается в том, что для раскрытия преступлений необ­ходимо нетривиальное решение. Следователь в зависимости от ситуации вносит в программу расследования и свой опыт, учи­тывает наличные силы и средства. В результате программа ста­новится гибким, динамичным планом первоначального этапа расследования.

Освоение следователями научных, наиболее рациональных приемов программирования своей деятельности чрезвычайно по­лезно в первую очередь для успешного планирования и прове­дения расследования на наиболее ответственном первоначаль­ном этапе. Кроме того, умение программировать облегчает ра­боту следователя с ЭВМ. В недалеком будущем обращение сле­дователя в наиболее сложных случаях, в том числе и связанных с планированием, за помощью к ЭВМ станет обычным делом. Развертываемые в настоящее время в правоохранительных ор­ганах информационно-поисковые и автоматизированные управ­ляющие системы создают к тому реальные предпосылки.

Таким образом, планирование и программирование следст­венной деятельности по содержанию не совпадают—это катего­рии разного порядка и неодинаковой природы. Думается, что следует продолжить разработку программ работы на первоначаль­ном этапе расследования наиболее распространенных, тяжких и сложных для раскрытия преступлений. Наличие таких про­грамм поможет следователям повысить качество планирования, что будет способствовать скорейшему отысканию истины по расследуемым уголовным делам.

 

15.Понятие, виды, правовые основы и принципы организации взаимодействия следователя с подразделениями и службами правоохранительных органов в процессе раскрытия и расследования преступлений. Успешное осуществление правоохранительной деятельности не в последнюю очередь зависит от того, на сколько совершенно следователи, сотрудники органов дознания, экспертно-криминалистических подразделений владеют передовыми формами и методами борьбы с преступностью и надлежащим ли образом применяют их на практике. Вместе с тем, в борьбе с преступностью немаловажно тесное взаимодействие следственных и иных подразделений органов внутренних дел, а также сотрудничестве, с компетентными органами иностранных государств. По своей сути понятия "сотрудничество" и "взаимодействие" не имеют принципиальных различий, хотя в понятие "сотрудничество" вкладывается общий (широкий) смысл. Сотрудничать - значит принимать участие в общем деле, в данном случае - в борьбе с преступностью. Содержание взаимодействия, с точки зрения процедурного аспекта указанных явлений, имеет более детальный вид и представляет собой согласованные действия при решении конкретной задачи. Взаимодействие - это обмен результатами деятельности, в процессе которой важно не только осуществить обмен информацией, а и организовать обмен действиями, спланировать общую деятельность.

Взаимодействие следователя с органом дознания - это основанное на законе и ведомственных нормативных актах, скоординированное с учетом промежуточных целей направление деятельности независимых друг от друга в административном отношении органов, направляемое следователем и осуществляемое путем комплексного объединения и эффективного использования полномочии, методов и форм, присущих каждому из них, для раскрытия преступлений, прекращения преступных проявлений и установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Характер правоотношений следователя и органа дознания определяется конкретной формой их взаимодействия.

Главными задачами взаимодействия следователей с органами дознания является предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, возмещение причиненного преступлениями ущерба, восстановление нарушенных прав и интересов граждан.

К числу главных принципов взаимодействия следователей с органами дознания относятся следующие:

• соответствие их совместной деятельности действующему законодательству и нормативно-правовым актам;

• руководящая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции суда или согласия прокурора;

• самостоятельность органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в пределах действующего законодательства;

• согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

• активное использование передовых методик, научных и технических достижений в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;

• соблюдение законности;

• четкое разграничение компетенции и должностных обязанностей при расследовании совершенных преступлений;

• необходимость оптимального и наиболее рационального использования имеющихся возможностей следственных и оперативных подразделений в раскрытии и расследовании преступлений;

• обеспечение конфиденциальности и неразглашения данных досудебного следствия и оперативно-розыскной деятельности.

Ответственность за надлежащую организацию взаимодействия следственных подразделений с иными подразделениями органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений возлагается на начальника органа внутренних дел и начальника следственного подразделения.

Что касается начальника следственного подразделения, то он является ответственным за соблюдение принципа процессуальной самостоятельности следователей и их личной ответственности за законность и обоснованность принятых ими решений. Осуществляя свои функции, начальник следственного подразделения принимает участие в оперативных совещаниях органа внутренних дел по вопросам служебной деятельности.

Начальник органа внутренних дел при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, а также в процессе их проверки во исполнение требовании уголовно-процессуального законодательства Украины обязан организовать проведение их качественной доследственной проверки органом дознания и при наличии состава тяжкого или особо тяжкого преступления, досудебное следствие по которому является обязательным, в установленные законом сроки передать собранные материалы в следственные подразделения для решения вопросов о возбуждении уголовного дела. При этом критерием оценки полноты материалов доследственной проверки является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, таких как: время, место и способ совершения, конкретные обстоятельства совершенного преступления; сведения о лицах, причастных к его совершению; определение размера причиненного ущерба и принятые органом дознания меры для установления местонахождения имущества и ценностей, добытых преступным путем, подлежащих конфискации с целью взыскания ущерба. В случае необходимости в зависимости от вида преступления на этой стадии обязательным является проведение документальных проверок или ревизий.

Во время рассмотрения материалов доследственных проверок и в случае установления фактов некачественного их проведения начальник органа внутренних дел обязан давать конкретные письменные указания руководителям оперативных и других структурных подразделений органа внутренних дел, которые осуществляли сбор материалов доследственной проверки, о ее дополнительном проведении перед направлением в следственное подразделение. А при отсутствии в материалах доследственной проверки признаков события или состава преступления давать указания руководителю подразделения, осуществлявшего сбор материалов доследственной проверки, о принятии решения в соответствии с действующим законодательством, утверждать соответствующее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В обязанности начальника ОВД входит недопущение фактов передачи следователям из оперативных подразделений заявлений, сообщений и материалов об экономических преступлениях, по которым для установления признаков преступления необходима дополнительная проверка. При реализации материалов оперативных разработок по линии борьбы с экономической преступностью до принятия решении о возбуждении уголовных дел совместно с начальниками следственного и оперативного подразделений своевременно обеспечивать анализ материалов доследственной проверки, составление на его основе согласованного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с целью обеспечения своевременного и качественного расследования уголовных дел этой категории. В случае возвращения материалов из следственного подразделения в орган дознания для дополнительной проверки начальник ОВД обязан организовать ее проведение в максимально сжатые сроки и не допускать возбуждения уголовного дела органом дознания по результатам проведения дополнительных проверок без письменного согласования с руководителем следственного подразделения.

Вместе с начальником следственного подразделения начальник ОВД обязан обеспечивать своевременный выезд следственно-оперативной группы на места совершения преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел. При необходимости проведения дополнительного осмотра места происшествия с целью надлежащей фиксации факта совершения преступления, изъятия следов и вещественных доказательств начальник ОВД должен обратиться по этому поводу к начальнику следственного отдела (отделения) или к старшему следственно-оперативной группы. В случае необоснованного отказа со стороны начальника СО или следователя выехать на место происшествия для проведения осмотра и участия в раскрытии преступления по "горячим следам" он обязан ставить вопрос перед начальником следственного управления о привлечении их к ответственности.

В обязанности начальника ОВД вменяется осуществление контроля за своевременным и качественным рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях и принятием по ним законных решений органом дознания в установленный законом срок, а в случае его нарушения - проведение проверок по фактам нарушения сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. При несвоевременном представлении материалов в следственное подразделение он обязан организовать проведение служебных проверок по каждому факту, принять в отношении виновных соответствующие меры воздействия, а также меры по усовершенствованию контроля за движением материалов в органе внутренних дел.

Не реже одного раза в месяц начальник ОВД обязан организовать обобщение практики рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, причинах некачественных доследственных проверок, волокиты при решении вопросов о возбуждении уголовных дел; принимать меры, направленные на наведение надлежащего порядка на этом участке работы и устранение имеющихся недостатков.

Достаточно широк круг обязанностей и начальника следственного подразделения при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, а также при их проверке в порядке, предусмотренном УПК Украины.

Он обязан ежедневно ознакомляться с оперативной обстановкой на территории обслуживания, обстоятельствами совершенных за сутки преступлений, обеспечивать выезды следователей на осмотры мест совершения преступлений, которые им подследственны, рассматривать результаты этой работы за сутки, организовывать участие подчиненных ему следователей в оперативном раскрытии и расследовании преступлений по "горячим следам".

Лично выезжая на места совершения тяжких и особо тяжких преступлений, что является обязательным, начальник СО обязан организовывать осуществление согласованных действий членами следственно-оперативной группы и, соблюдая требования УПК Украины, не допускать передачу в подразделения дознания составленных следователями протоколов осмотров мест происшествий о преступлениях, подследственных им, и по которым факты совершения преступлений не вызывают сомнений и не требуют дополнительной проверки.

В обязанности начальника СО входит личное рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, которые поступают в следственный отдел (отделение), иных уведомлений и материалов проверок по указанным в них фактам. При наличии поводов и оснований для возбуждения уголовных дел он направляет эти материалы следователям для возбуждения уголовных дел и проведения расследования.

Начальник СО обязан изучать материалы доследственной проверки, собранные следственно-оперативной группой, организовывать работу по устранению недостатков, допущенных во время доследственной проверки, и качественному документированию противоправных действий. А в случае некачественного сбора материалов органом дознания возвращать их начальнику ОВД с конкретными письменными указаниями, направленными на устранение недостатков. При отсутствии признаков преступления возвращать материалы доследственных проверок в орган дознания для принятия решения в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством с соответствующими указаниями и выводами.

Не реже одного раза в месяц начальник СО должен обобщать проблемные вопросы, возникающие при проведении доследственных проверок, выявленные при этом недостатки по их организации и выносить их на рассмотрение оперативного совещания с участием начальника ОВД.

В обязанности начальника СО входит ведение журнального учета выездов следователей на места происшествий, их результатов и применения при этом научно-технических средств. Именно начальник СО обязан принимать меры по повышению результативности осмотров мест происшествий и эффективности применения при этом технических средств. При выявлении недостатков во время осмотра места происшествия обеспечивать организацию работы по повторному или дополнительному тщательному проведению этого следственного действия с целью качественного документирования факта совершения преступления, изъятия следов и вещественных доказательств, их упаковки и доставки специалистам для исследования.

На начальника СО возлагается контроль за своевременным, в установленные законом сроки, рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях следователями, а также законностью принятия по ним соответствующих решений. В случае нарушения следователями сроков рассмотрения заявлений и сообщений организовывать проведение огужебных проверок и в пределах своей компетенции реагировать на нарушения или ходатайствовать перед СУ (отделом) ГУМВД, УМВД, УМВДТ о принятии мер дисциплинарного воздействия в отношении виновных.

При осуществлении контроля за обоснованностью возбуждения уголовных дел органом дознания начальник ОВД обязан согласовывать с начальником следственного подразделения принятие органом дознания решения о возбуждении уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, подследственных следователям органов внутренних дел по материалам доследственных проверок и организовывать качественное проведение неотложных следственных действий в самые короткие сроки.

Начальник ОВД не должен допускать факты возбуждения органом дознания уголовных дел о хищениях в крупных и особо крупных размерах, мошенничестве с финансовыми ресурсами и иных преступлениях в сфере хозяйственной деятельности, выявление и расследование которых требуют наличия заключений специалистов, при отсутствии в материалах доследственных проверок актов документальных проверок и ревизий, объяснений должностных и материально ответственных лиц по поводу установленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности и оригиналов документов, которые подтверждают факты выявленных нарушений закона.

В случае возбуждения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях начальник ОВД совместно с начальником следственного подразделения обязаны рассмотреть вопрос о немедленном создании следственно-оперативной группы, учитывая обстоятельства дела, объем следственной и оперативной работы, необходимый для их расследования.

При возбуждении органом дознания уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также об иных преступлениях при установлении лиц, виновных в их совершении, не позднее 10-дневного срока, а в случае избрания меры пресечения - не позднее пятидневного срока начальник ОВД обязан направлять через прокурора уголовное дело в следственное подразделение, лично утверждая постановление о направлении дела по подследственности.

Начальник ОВД и начальник следственного подразделения обязаны лично изучать материалы уголовных дел, возбужденных органом дознания, о преступлениях в сфере экономики, оценивать полноту и достоверность собранных доказательств. По каждому факту необоснованного возбуждения органом дознания уголовных дел о преступлении в сфере экономики, что привело к дальнейшему их прекращению по реабилитирующим основаниям, организовывать пятидневный срок направлять в СУ (отдел) ГУМВД, УМВД, УМВДТ, одновременно решая вопрос об ответственности виновных лиц.

Для расследования уголовных дел и обеспечения постоянного взаимодействия следователей, сотрудников оперативных, иных подразделений в раскрытии и расследовании преступлений создаются следственно-оперативные группы. В обязательном порядке СОГ создаются для расследования тяжких, особо тяжких преступлений, серийных преступлений, которые отличаются особой сложностью, многоэпизодностью или преступлений, которые произвели большой общественный резонанс, а также преступных деяний, совершенных организованными преступными группами и преступными организациями.

Создание следственно-оперативных групп осуществляется совместным решением начальников ОВД и следственного подразделения. При этом руководителем СОГ является следователь или руководитель следственного подразделения, в производстве которого находится уголовное дело. В качестве основания для деятельности следственно-оперативной группы выступает совместный приказ или распоряжение начальника ОВД и начальника следственного подразделения.

В каждом органе внутренних дел для совместных выездов на места происшествий могут быть созданы постоянно действующие следственно-оперативные группы при дежурных частях органов внутренних дел. При этом состав групп может изменяться в соответствии с утвержденным начальником ОВД и начальником следственного подразделения графиком дежурств.

К числу постоянно действующих относятся также следственно-оперативные группы, которые специализируются на раскрытии преступлений определенного вида: краж, грабежей, нераскрытых преступлений прошлых лет и др.

При создании следственно-оперативной группы обязательно должен быть определен порядок контроля за их работой со стороны начальника ОВД и начальника следственного подразделения.

Для раскрытия и расследования межрегиональных преступлений, которые совершены на территории нескольких областей, приказами руководства МВД создаются межрегиональные следственно-оперативные группы. Контроль за их работой может быть возложен на руководство ГСУ или руководство следственного управления (отдела) ГУМВД, УМВД, УМВДТ, на территории которых совершено наибольшее количество преступлении.

С целью обеспечения более быстрого и полного раскрытия и расследования отдельных видов преступлении, совершенных на территории ряда районов региона, в том числе преступлении прошлых лет, приказами начальников ГУМВД, УМВД, УМВДТ по согласованию с начальниками следственных управлений (отделов) могут создаваться постоянно действующие следственно-оперативные группы.

Контроль за выполнением органом дознания поручений следователей по уголовным делам возлагается на начальников органов внутренних дел, которые обязаны:

• ежедневно обобщать состояние выполнения органом дознания поручений следователей по уголовным делам, принимать меры, направленные на устранение недостатков, качественное выполнение органом дознания следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователей;

• осуществлять контроль за немедленной передачей в установленном порядке органом дознания следователям сведений и материалов, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также качественным исполнением сотрудниками органа дознания поручений следователя в 10-дневный срок. В случае же невозможности своевременного их исполнения вопрос о продлении срока согласовывать со следователем;

• с целью сокращения переписки в органе внутренних дел предусмотреть выполнение поручений следователей, не связанных с проведением следственных действий, по их устным запросам;

• обеспечивать получение сотрудниками органа внутренних дел справок, актов исследований и ревизий, заключений экспертиз, иных документов, необходимость в получении которых возникает в ходе следствия.

При организации взаимодействия в процессе оперативного сопровождения расследования уголовных дел и их судебном рассмотрении разрешению подлежат задачи, связанные с:

• установлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности по возбужденным уголовным делам;

• установлением ранее неизвестных органам следствия дополнительных фактов (эпизодов) преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых по конкретным уголовным делам, а также иных лиц, совершивших преступления;

• поиском и сбором доказательств, иной информации, которые могут быть использованы для получения новых фактических данных об обстоятельствах совершенного преступления или для отработки следственных и розыскных версий, а также задачи, связанные с обеспечением сохранения этих доказательств и информации;

• проверкой отношения полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности данных к расследуемому событию;

• выяснением намерений обвиняемых, подозреваемых и иных заинтересованных лиц в целях нейтрализации противодействия расследованию;

• собиранием данных, характеризующих личность обвиняемого, подозреваемого и социально-психологические отношения в преступных формированиях для их использования при проведении следственных действий;

• осуществлением постоянного оперативного контроля за подозреваемыми (обвиняемыми) с целью предотвращения совершения ими новых преступлений или пресечения намерения скрыться от следствия и суда;

• розыском скрывающихся преступников, похищенного ими имущества, ценностей, орудий преступления;

• обеспечением противодействия обвиняемым, их родственникам, иным лицам в их стремлениях воздействовать на свидетелей, потерпевшие с целью изменения ранее данных показаний, полученных на стадии досудебного следствия и в суде, организацией иной работы в соответствии с Законом Украины "Об обеспечении безопасности лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве".

При оперативном сопровождении расследования уголовных дел начальник органа внутренних дел с момента их возбуждения обязан организовать составление согласованного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на исследование обстоятельств дела и установление преступников.

Ежемесячно он должен анализировать имеющуюся оперативную и иную информацию по уголовным делам о нераскрытых преступлениях и по отдельному графику с участием начальника следственного подразделения заслушивать руководителя оперативного подразделения, а при необходимости - сотрудников иных служб о результатах работы по раскрытию и расследованию преступлений, о выполнении ими плана следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, оказывать практическую помощь в их проведении.

В случае необходимости начальник ОВД обязан информировать начальника следственного подразделения о своевременности и обоснованности избрания меры пресечения в отношении обвиняемого (подозреваемого) и оказывать необходимую помощь в решении этих вопросов. Им должен быть установлен такой порядок, чтобы ни один из задержанных при реализации материалов оперативных разработок не мог быть освобожден из изолятора временного содержания под стражей задержанных без соответствующего информирования об этом руководителя оперативного подразделения или заместителя начальника ОВД по оперативной работе.

Систематически, но не реже одного раза в неделю, начальник ОВД обязан организовывать проверку ИВС на предмет обоснованности задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и их освобождения. При выявлении нарушений организовывать служебные проверки, ходатайствовать перед начальником следственного управления о привлечении к ответственности виновных.

В его обязанности входит обеспечение своевременной доставки задержанных и арестованных к следователям для выполнения с ними следственных действий, а также их конвоирования.

При наличии в производстве следователей уголовных дел, по которым заканчиваются процессуальные сроки, для своевременного их расследования с учетом категории сложности дела и объема работы, необходимой для выполнения, начальник ОВД совместно с начальником следственного подразделения обязан создавать действенные следственно-оперативные группы.

Организовывать составление графиков расследования уголовных дел о преступлениях прошлых лет, перспективных к раскрытию, согласованное планирование мероприятий по их реализации. Копии графика ежемесячно направлять в управление уголовного розыска и следственное управление (отдел) ГУМВД, УМВД, УМВДТ для осуществления контроля.

При установлении в процессе расследования уголовных дел признаков организованного преступного сообщества в течение трех дней начальник ОВД обязан информировать об этом начальника следственного управления (отдела) ГУМВД, УМВД, УМВДТ для решения вопроса о подследственности дел этой категории.

Не позднее 10-дневного срока после принятия решения о приостановлении следствия по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, а также по всем делам, следствие по которым приостановлено в связи с неустановлением местонахождения обвиняемого, он должен организовать проверку планов оперативно-розыскных мероприятий, их выполнение, обоснованность и своевременность заведения оперативно-розыскных дел.

Наряду с перечисленным начальник ОВД обязан обеспечить надлежащие условия хранения следов, вещественных доказательств, изъятых с мест происшествий, проведение по ним необходимых экспертных исследований и их полное и эффективное использование в раскрытии преступлений, а также организовать выполнение решений судов о судьбе вещественных доказательств.

Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию по делу о преступлении, расследуемом следователем, или об иных фактах преступной деятельности подозреваемых (обвиняемых) по этому же делу, должен своевременно ознакомлять с ней следователя и принимать меры, направленные на исключение разглашения источников и способов ее получения. Следователь в свою очередь обязан обеспечить объективную проверку и реализацию этой информации в процессе расследования дела, он же несет ответственность за разглашение источников и способов ее получения.

В целях обеспечения результативности проведения оперативных мероприятий при сопровождении расследования уголовных дел следователь по ходатайству оперативного работника органа дознания в случае необходимости вправе ознакомить его с отдельными материалами дела. Оперативный работник несет установленную законом ответственность за разглашение материалов следствия.

Категорически запрещается без разрешения следователя выдавать какому-либо сотруднику органа дознания задержанных или арестованных лиц, которые числятся за следователями, для проведения бесед, допросов и иных следственных действий.

С целью обеспечения надлежащего взаимодействия со следственными подразделениями начальник ОВД вправе в установленном порядке возбуждать ходатайства о поощрении следователей перед следственным управлением (отделом) ГУМВД, УМВД УМВДТ или поощрять их своими правами. Ставить вопросы перед начальниками Су (отделов) ГУМВД, УМВД, УМВДТ о привлечении следователей и начальников следственных отделов (отделений) к дисциплинарной ответственности, а в случае несогласия с начальником СУ возбуждать ходатайства перед заместителем министра внутренних дел Украины - начальником ГСУ о принятии к следователям мер дисциплинарного воздействия.

Начальник органа внутренних дел при обеспечении взаимодействия со следственными подразделениями принимает меры к пресечению любого вмешательства в процессуальную деятельность следователей со стороны лиц, не уполномоченных на то законом, к недопущению без ведома и поручений следователей по делам, находящихся в их производстве, проведения следственных действий иными сотрудниками органов внутренних дел. Недопустимо отвлекать следователей на выполнение работы, не связанной с непосредственным расследованием преступлений. На период проведения массовых мероприятий с участием всего личного состава органов и подразделений внутренних дел начальник ОВД по согласованию с начальником следственного подразделения обеспечивает привлечение следователей только для работы, связанной с расследованием уголовных дел, или для работы в составе следственно-оперативных групп. Начальник ОВД принимает меры по обеспечению следователей дополнительными служебными помещениями, телефонами, иными средствами связи, организационной, компьютерной и криминалистической техникой и транспортом для выезда на места происшествий и проведения иных следственных действий, а также обеспечивает выполнение печатных работ и размножение документов в ходе расследования уголовных дел.

Начальник ОВД принимает меры к исключению неквалифицированной работы следователей и обеспечению отбора и направления для работы в следственные подразделения помощников следователей, секретарей (сотрудников секретариатов) и машинисток.

Он же решает вопросы, связанные с закреплением за следственным подразделением автомобилей в пределах табельной положенное™, но не менее одного автомобиля на следственное подразделение, организует их заправку, техническое обслуживание и закрепление за ними водителей из числа сотрудников органов внутренних дел. Обеспечивая взаимодействие со следственными подразделениями начальник ОВД принимает меры к обеспечению последних в достаточном количестве металлическими шкафами для хранения уголовных дел, бумагой и канцелярскими принадлежностями, иными средствами в соответствии с установленными нормами. На него возлагается принятие необходимых мер, направленных на обеспечение следователей жильем и квартирными телефонами, своевременную оплату проведения судебных экспертиз по уголовным делам, находящимся в производстве следователей.

При замене руководителя следственного подразделения не кто иной, как начальник ОВД, принимает меры к организации в обязательном порядке проведения инвентаризации с составлением соответствующего акта.

И, наконец, начальник ОВД принимает меры по рассмотрению на оперативных совещаниях вопроса о состоянии взаимодействия следователей и оперативных служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, улучшению этой работы.

16.Формы взаимодействия следователя с подразделениями и службами правоохранительных органов в процессе раскрытия и расследования преступлений. Формой взаимодействия чаще всего выступает следственно-оперативная группа.В зависимости от правовой регламентации различают процессуальные и непроцессуальные формы взаимодействия. Последние иногда именуют организационно-тактическими.

Процессуальные формы взаимодействия: оперативно-розыскные мероприятия, выполняемые органами дознания по поручению следователя, помощь в производстве следственных действий; розыск по поручению следователя лиц и объектов по делам, приостановленным производством; работа со сведущими лицами; образование следственно-оперативных групп.

Необходимость выполнять поручения следователя о производстве розыскных и оперативно-розыскных мероприятий. Давая такое поручение, следователь лишь ставит задачу перед органом дознания, но не определяет пути и средства ее решения, поскольку это компетенция органа дознания. Закон не устанавливает срок-его исполнения – этот вопрос согласуется следователем и руководителем органа дознания. Выполнением поручения следователя будет и содействие ему в реализации предусмотренных законом мер процессуального принуждения: участие сотрудников органа дознания в операциях по задержанию вооруженного преступника, его преследованию (засады, погони, облавы, различные заградительные мероприятия), привод лица, уклоняющегося от явки к следователю, оцепление места происшествия, места производства обыска, пресечение случаев сопротивления следователю.

По сложившейся практике органу дознания не может быть поручено производство только наиболее значимых процессуальных действий – следователь лично выносит постановление о привлечении в качестве обвиняемого, предъявляет обвинение, допрашивает обвиняемого. -Сотрудники органа дознания помогают следователю готовить и проводить сложные и трудоемкие следственные действия, выполняют ТЕ или иные обязанности в ходе этих действий (наблюдают за поведением обыскиваемого, осуществляют связь между участниками следственного эксперимента, опрашивают очевидцев во время осмотра места происшествия и т. п.).

Взаимодействие следователя со сведущими, лицами заключается в следующем:

а) привлечение специалистов к участию в следственных действиях;

б) производство судебных экспертиз (причем следователь вправе присутствовать при производстве экспертизы);

в) назначение и производство ревизий (ст. 70 УПК РСФСР).

Наиболее эффективной формой процессуального взаимодействия следователя с иными участниками служит следственно-оперативная группа. Эту форму характеризуют следующие черты:

проводимые членами СОГ следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия подчинены единым целям;

все .действия членов СОГ обязательно согласуются между собой, в частности путем, разработки единого плана;

каждый из участников СОГ, действуя в пределах своей компетенции, сохраняет функциональную самостоятельность;

работа в составе СОГ дает следователю возможность незамедлительно использовать данные, полученные оперативным путем, а оперативными сотрудниками – информацию, полученную в ходе проведения следственных действий.

Хотя по общему правилу все действия членов СОГ подчинены заранее согласованному плану (планируемое взаимодействие), однако в силу складывающихся обстоятельств допустимы и незапланированные действия. Например, для привлечения оперативных сотрудников к непосредственному выполнению таких неотложных следственных действий, как задержание с поличным, обыск и т. п. Это так называемое комбинированное взаимодействие. Сюда же следует отнести и мероприятия оперативных сотрудников с целью обеспечить проведение тех или иных следственных действий, необходимость которых заранее не планировалась.

Типичный состав СОГ – следователь, один или несколько оперативных сотрудников соответствующей специализации. Ситуация может потребовать включения специалиста, кинолога, однако они, как правило, привлекаются в разовом порядке.

СОГ работает под руководством следователя. Он отвечает за расследование дела в целом, за своевременность постановки задач перед субъектами взаимодействия, за полноту использования представленных ими материалов.

В практике существуют следующие виды СОГ:

1) для осмотров мест происшествий. Такие группы носят временный характер, находятся при дежурных частях органов внутренних дел и сменяются по установленному графику. Состав групп по общему правилу постоянно обновляется; в него обычно входят следователь, сотрудник уголовного розыска, специалисты – криминалист и судебный медик, кинолог со служебно-розыскной собакой. Обязанность группы –провести квалифицированный осмотр места происшествия и выполнить связанные с ним неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. В зависимости от величины обслуживаемой органом внутренних .дел территории и населения одновременно может дежурить несколько СОГ;

2) для работы "по горячим следам". Это или та же группа, которая выезжала на место происшествия, если ее обязанности не ограничиваются лишь осмотром, или специально сформированная;

3) по раскрытию определенных видов опасных преступлений: краж, разбойных или бандитских нападений, половых преступлений и др. Такая СОГ носит постоянный характер, специализируется, как правило,-на раскрытии конкретного вида преступлений, совершенных в пределах обслуживаемой территории;

4) по раскрытию и расследованию любого вида преступлений, совершенных организованными преступными сообществами. В состав СОГ в этом случае входят оперативные сотрудники специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью;

5) по расследованию конкретного сложного, многоэпизодного дела. Состав СОГ носит переменный характер; по ходу расследования в него включаются оперативные сотрудники разных профилей, специалисты, дополнительно привлекаемые следователи;

6) по расследованию нераскрытых преступлений прошлых лет. Группа работает на постоянной основе, может специализироваться на преступлениях определенного вида, например убийствах, так называемых "серийных" преступлениях.

От следственно-оперативных групп нужно отличать бригадный, метод, когда работает бригада следователей, создаваемая решением прокурора или начальника следственного подразделения органа внутренних дел. Такая бригада состоит только из следователей одного или разных ведомств. Ей могут быть приданы и оперативные сотрудники, но в состав бригады они не входят и взаимодействие с ними чаще всего носит разовый характер.

Численность следственно-оперативных групп и бригад следователей может быть самой различной: от двух-трех, до нескольких сот участников, как это было, например, при расследовании массовых беспорядков на юге страны. Для каждого вида СОГ характерны свои тактические особенности взаимодействия. Они определяются кругом участников, задачами и др.

Наконец, еще одной эффективной процессуальной формой взаимодействия служит оперативно-тактическая комбинация, о которой речь уже шла ранее.

С некоторой натяжкой можно считать процессуальными формами взаимодействия случаи, об обязанности органа дознания после передачи дела следователю, если не обнаружено лицо,совершившее преступление, продолжать оперативно-розыскные меры. В обоих случаях орган дознания действует по собственной инициативе; он обязан лишь уведомлять следователя о полученных результатах. Очевидно, что при этом можно говорить не о собственно взаимодействии, а об определенной координации действий следователя и органа дознания, обмене информацией.

Непроцессуальные формы взаимодействия разнообразнее и относятся к более широкому кругу участников. Самые типичные из них:

1) со сведущими лицами: консультативно-справочная деятельность специалистов, состоящая в помощи следователю как при подготовке тех или иных следственных действий, так и при оценке их результатов, например консультирование следователя по вопросам, которые целесообразно выяснить при допросе обвиняемого, о возможностях того или иного вида судебной экспертизы, о содержании и смысле технологических требований к производству какой-либо продукции, о научной обоснованности примененных экспертом методов исследования объектов и т. п.; выполнение технических поручений следователя: подготовка технико-криминалистических средств, размножение документов и др.;

2) с оперативными сотрудниками: совместное планирование действий следователя по реализации оперативных данных; обсуждение формулировок вопросов лицом, допрашиваемым с использованием оперативной информации, тактики поисковой группы с участием потерпевшего, плана оперативно-тактической комбинации и др. Можно сказать, что основная цель такого взаимодействия –- получение оперативной информации. Остановимся на видах этой информации и возможностях ее использования.

1. Оперативная информация, ориентирующая следователя о действиях и поведении лиц, причастных к расследуемому преступлению:

сведения о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых;

сведения о действиях различных лиц по сокрытию преступлений;

сведения о действиях или намерениях совершить действия, препятствующие расследованию;

данные о лицах – носителях указанных сведений и вещественных образованиях, которые могут стать источником этих сведений.

Использовать эту информацию возможно двояким путем: непосредственно, и путем преобразования источника оперативной информации в источник доказательства (опосредованно).

Непосредственное использование оперативной информации заключается в:

ее учете при определении направленности расследования и конструировании версий о личности вероятного преступника;

определении на ее основе очередности и характера следственных действий;

обосновании ею конкретных следственных действий – задержания с поличным, обыска и др.;

достижении превосходства в ранге рефлексии; оперативная информация в этом случае выполняет функцию "обратной связи", позволяя следователю оценить свои действия ""глазами партнера" по его высказываниям третьим лицам;ее учете как компонента следственной ситуации при оценке последней и принятии тактического решения.

Опосредованное использование оперативной информации заключается прежде всего в поиске путей придания ее источникам процессуального статуса, а затем уже извлечении из этих источников той же информации, но уже выступающей в качестве доказательственной.

2. Оперативная информация, ориентирующая следователя о местонахождении объектов, имеющих значение для дела. Эта информация используется:

при решении произвести обыск, выемку, наложить арест на имущество и т. п.;

для производства иных действий, целью которых служит вовлечение указанных объектов в сферу судопроизводства для придания им процессуального статуса: следственного осмотра, проверки и уточнения показаний на месте, освидетельствования и т. п.

3. Оперативная информация, содержащаяся в материальных образованиях и полученная либо непосредственно оперативным сотрудником, либо с помощью специалиста.

Согласно Закону об оперативно-розыскной деятельности непосредственно оперативным сотрудником информация может быть получена путем исследования предметов и документов, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и снятия информации с технических каналов связи (ст. 6).

Ч'аще всего это документы, которые могут быть приобщены к уголовному делу в порядке ст. 88 УПК РСФСР. Если речь идет о таких носителях оперативной информации, как вещи, предметы, то они могут быть введены в уголовный процесс при осуществлении оперативно-тактической комбинации.

Более сложно использовать в доказывании результаты предварительных исследований материальных объектов, впоследствии, как правило, фигурирующих по делу в качестве вещественных доказательств. Проблема обусловлена тем, что по действующему законодательству экспертиза может быть проведена только по возбужденному уголовному делу, а исследование материальных объектов как раз и проводится для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказаться от его возбуждения. На практике результаты таких исследований впоследствии дублируются соответствующей экспертизой, однако это возможно не всегда и порой эти результаты оперативный сотрудник вынужден легализовать иным путем, например, представляя их следователю при рапорте об источнике их получения, и т. д.;

3) со средствами массовой информации при организации розыска людей или предметов, опознании различных объектов, расширении участников розыска; для принятия профилактических мер;

4) с администрацией учреждений и предприятий: для получения криминалистически значимой информации об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления; для принятия мер по предупреждению преступлений; при изучении порядка документе- и товарооборота на предприятиях и в учреждениях и др.;

5) с населением и общественными организациями: содействие при производстве розыскных мероприятий, выявление источников доказательственной и ориентирующей информации, получение независимых характеристик тех или иных лиц и т. п.

Взаимодействие, осуществляемое в непроцессуальных формах, пре

следует ту же цель, что и процессуальное – способствовать успешному

выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, их эффектив

ной превенции.   '

17.Следственно-оперативные группы: виды, порядок формирования, организация их работы. ледственной практикой апробированы четыре вида СОГ:

1. Дежурная СОГ (при дежурной части) - обеспечивает незамедлительное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и ОРМ по «горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, кинолога. Также по необходимости в группу могут быть включены сотрудники и иных подразделений.

Первостепенная и неотложная задача дежурного при поступле­нии сообщения о преступлении –пресечь преступление и принять меры к сохранению его следов и задержанию преступника.Успех в таких случаях, независимо от способа и формы поступления информации о преступлении, зависит от инициативы и знания сотрудниками дежур­ных частей своих обязанностей, определенных ведомственными норма­тивными актами. Правильная и своевременная организация выезда на место про­исшествия, его квалифицированный осмотр следователем – непремен­ное условие успешного раскрытия преступления. Осмотр места престу­пления и осуществление сопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболее эффективных способов собирания ин­формации о преступлении и преступнике, умелое использование кото­рой обеспечивает в большинстве случаев возможность изобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскры­тию преступления по «горячим следам» [6, с. 89]

При этом участие следователя в работе дежурной группы по сообщениям о преступлениях, предварительное следствие по которым обязательно, представляется безусловно необходимым. Так, оперуполномоченный не всегда может возбудить уголовное дело в связи с отнесением того или иного состава преступления к подследственности следственного органа. Более того, принятие решения о возбуждении уголовного дела исключительно следователем (по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно) обоснованно тем, что следователь может взвешенно и объективно рассмотреть тот или иной материал, принимая на себя ответственность за дальнейшую судьбу уголовного дела. Проблема участия следователя может быть решена посредством создания постоянно действующих следственно-оперативных групп, незамедлительным привлечением дежурного следователя, в том числе с его возможным заблаговременным извещением о факте планируемого оперативно-розыскного мероприятия. При этом своевременное и законное вмешательства следователя можно назвать результатом эффективно организованного взаимодействия следователя, следственного органа в целом и органа дознания.

1. Специализированная СОГ (постоянно действующая) - для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены. Важность такого вида СОГ трудно переоценить. В связи с подчеркиванием законодателем особого значения тех или иных охраняемых уголовным законом объектов, необходима и реакция правоприменителя, направленная на более эффективное и результативное раскрытие, расследование, а порой и выявление отдельных видов преступлений. К таким видам современная российская практика относит преступления террористической направленности, коррупционные преступления, преступления в отношении несовершеннолетних потерпевших, иные особо тяжкие преступления против личности и другие. Так, совместными актами ГУВД, СУ СКП РФ по Волгоградской области создавались группы по раскрытию преступлений прошлых лет (приказ № 36/863/257 от 28.05.2009); по расследованию особо тяжких преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности (приказ № 64/1068 от 15.10.2008); по раскрытию и расследованию преступлений террористического характера и иных преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс (распоряжение № 41 от 27.04.2010). Необходимость в создании постоянно действующих СОГ обусловлена определенной сложностью расследуемой категории преступлений, повышенных требований к профессиональным качествам сотрудников – членов СОГ, особой потребностью в оперативном и качественном следственном реагировании на факты преступных деяний.

2. Целевая СОГ (временная) - для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу. Создание таких групп особенно востребовано на начальной стадии расследования уголовных дел при необходимости в выполнении большого количества следственных действий в условиях качественного оперативного сопровождения в максимально сжатые сроки – при собирании доказательств в ходе выполнения неотложных следственных действий, раскрытия преступления по горячим следам. Создание таких групп также целесообразно для выполнения ряда следственных действий (оперативных мероприятий) на сравнительно большой территории, а также при повышенной сложности расследования уголовных дел о множественных эпизодах преступной деятельности, в отношении нескольких лиц.

3. Совместная СОГ (бригада) - для расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники Следственного комитета РФ, органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, МВД и др.

Руководителем СОГ является следователь. Это положение, кстати, закреплено законодателем в ст.163 УПК РФ. На следователя, как на руководителя СОГ, возлагаются как право принятия решений и руководство членами группы, так и персональная ответственность за результаты деятельности группы.

Основными задачами взаимодействия следователей с органами дознания и экспертно-криминалистическими подразделениями являются:

• обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

• раскрытие преступлений;

• своевременное изобличение лиц и привлечение их к уголовной ответственности;

• всестороннее полное и объективное расследование преступлений;

• совместная деятельность по розыску скрывшихся преступников;

• выявление, пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению;

• осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц.

Хотя в действующем УПК РФ не предусмотрено полное, всестороннее и объективное расследование преступления, как это было зафиксировано в УПК РСФСР 1960 года (ст. 20), однако считаем, что без учета этого обстоятельства деятельность СОГ не может быть целенаправленной и эффективной.

Целесообразным предполагается процессуальное урегулирование существования такой важной организационной формы взаимодействия следователя и органа дознания как следственно-оперативная группа, по крайней мере в случае ее создания при расследовании конкретного уголовного дела. Действующий УПК РФ предусматривает возможность создания только следственной группы, к работе которой также могут привлекаться сотрудники органа дознания. При этом они зачастую прямо привлекаются к выполнению процессуальных действий, вплоть до проведения отдельных следственных действий, результаты которых могут иметь важное доказательственное значение. Вместе с этим ими осуществляется и оперативное сопровождение по делу, в результате которого также могут быть добыты процессуальные доказательства, реализованные в установленном порядке. Отсутствие процессуального регулирования апробированного на практике участия органа дознания в расследовании уголовного дела на постоянной основе в рамках функционирования следственно-оперативной группы может повлиять на оперативность и качество расследования уголовного дела.

Основными принципами формирования следственно-оперативных групп являются:

1) своевременность создания;

2) межведомственный характер формирования;

3) четкое, наиболее целесообразное распределение участков работы;

4) продуманная организация не только расследования конкретного дела, но и предупреждения аналогичных преступлений.

18.Правовые основы, принципы, формы, методы и тактические особенности использования помощи общественности и СМИ в раскрытии и расследовании преступлений.

Планируя процесс раскрытия преступления, следователю нужно выяснить целесообразность использования помощи общественности и средств массовой информации для установления существенных обстоятельств преступления. Этот вопрос он решает, исходя из характера расследуемого преступления на основе таких принципов, как законность, эффективность и нравственная допустимость.

Привлекать общественность желательно в случаях, когда это способствует повышению результативности следственных действий, быстроте и эффективности расследования. Так, обращение к общественности предприятия за помощью в установлении потерпевших или очевидцев преступления, которыми могли быть члены данного коллектива (например, дорожно-транспортного происшествия, имевшего место у заводской проходной), как правило, более результативно, чем поручение с той же целью органу дознания производства оперативно-розыскных мероприятий.

Следователь может обратиться к общественности как через средства массовой информации (печать, радио и телевидение), так и путем распространения листовок на конкретной территории либо предприятии, группе предприятий, а также в ходе непосредственного контакта с определенными группами населения, трудовыми коллективами на собраниях, встречах и т.п. При этом обращение следователя составляется с учетом характера совершенного преступления и его обстоятельств, сложившейся следственной ситуации таким образом, чтобы сообщаемые сведения не могли быть использованы заинтересованными лицами для сокрытия следов преступления, а также вызвать необоснованные подозрения в отношении непричастных к делу лиц, нанести ущерб чести и достоинству граждан.

 

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации. Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации. милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы милиции — в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГИБДД — с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции — с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений — на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы — с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел — с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи — с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Необходимым условием успешного выполнения задач и функций, возложенных на органы внутренних дел (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция — это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг — краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз — специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т. п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информации на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио- и телепередачам.

Например, в г. Пласт существует 3-х часовая телепрограмма Пласт-ТВ, где выступают сотрудники милиции с информацией о совершенных преступлениях, разыскиваемых преступниках, а также сотрудники милиции дают рекомендации населению во избежание правонарушений.

Кроме того в г. Пласт 3 раза в неделю выходит газета «Знамя октября» В этой газете ежемесячно в одном из номеров публикуется страница в которой сотрудники ОВД пишут свои заметки о совершенных преступлениях и их раскрытии.

Большое значение в формировании положительного общественного мнения о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений — одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально _ на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях»¹ последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Органы общественной самодеятельности

Большую помощь органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Частная детективная и охранная деятельность

Функции по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите прав и законных интересов клиентов осуществляют лица (организации), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью². Органы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.