1. Констуктивный аспект.

- формирует Правительство; согласование кандидатуры с ГД имеет формально-процедурный характер.

- утверждает своим указом его структуру *

1.1. Осуществляет прямое руководство системами МО, МЮ, МИД, ФСБ, МЧС, - в т.ч. назначает их руководителей, их заместителей, утверждает Положения о них (по представлению Председателя Правительства), утверждает их функции и вправе перераспределять их до принятия ФЗ о внесении в них изменений (ст. 32 ФЗ «О Правительстве»)

2. Деструктивный аспект.

- принимает отставку Правительства (по собственному почину);

- отправляет Правительство в отставку, в т.ч. и по конституционным основаниям (отказ в доверии, выражение недоверия);

- принимает сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом своим распоряжением в день вступления в должность.

3. Оперативный аспект. Вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства.

4. Нормативный аспект. Отменяет противоречащие КРФ/ФКЗ/ФЗ/Актам Президента (которые являются правовой базой работы Правительства )Постановления Правительства

1. Приостанавливает их акты в случае противоречия КРФ, ФКЗ/ФЗ, международным обязательствам РФ или противоречии правам и свободам человека и гражданина – до разрешения дела соответствующим судом

2. Имеет арбитрарные функции в отношение органов власти субъектов в их взаимоотношениями с федеральными, в т.ч. передача дела в соотв. суд. (ст. 85 КРФ)

3. Отрешение от должности главы субъекта (ФЗ «Об общих принципах…»)

1. В ГД и СФ - Указ от 22.06.2004 в ред. 14.01.2011 г .

Данные персоны:

- представляютинтересыПрезидентаРоссийскойФедерациииспособствуютреализацииегоконституционныхполномочийсоответственнов ГД и СФ

- участвуютвзаседанияхсоответствующейпалатыбезспециальногорешенияПрезидента- представляют:

• позицию Президента по рассматриваемым федеральным законам в ГД и конституционным в СФ

• обоснования отклонения Президентом принятых з/п в СФ

• кандидатуры для назначения на должности, утверждаемые ГД / СФ

• предложения об освобождении от должности главы ЦБ (ГД) / Генпрокурора (СФ)

• вносят в СФ Указ о введении ЧП / ВП

• вносят на заседания предложения о назначении / отзыве диппредставителей

• согласуют з/п, вносимые в ГД Президентом

• вправе требовать профильные документы от самостоятельных подразделений АП

• участвовать в подготовке предложений о подписании или наложении вето на принятые законы

2. В федеральных округах

_________________________ * см. e.g. Указ от 21.05.2012 в ред. От 01.11.2013 г.

** см. Указ от 1.09.2000 в ред. от 10.08.2012 г.

*** см. Указ от 6.04.2004 в ред. от 11.02.2013 г.

36

Центральныеорганыфедеральнойисполнительнойвласти

К центральным органам федеральной исполнительной власти, подчиненным Президенту и Правительству РФ, относятся - министерства, федеральные службы, федеральные агентстваи иные федеральные органы исполнительной власти.

Такая структура закреплена Указом Президента РФ 12.05.2012 г. № 636. в ред. от 01.11.2013 г.

Федеральными ведомствами являются различные советы, комиссии и комитеты (при Президенте, Правительстве, министерствах).

В Указе Президента от 09.03.2004 г. №314 в ред. от 22.06.2009 г. даны следующие легальные дефиниции:

а) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр);

 

б) на основании и во исполнение КРФ, законов РФ и актов Президента/Правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере, за исключением вопросов, регулирование которых осуществляется иными актами;

 

в) не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента постановлениями Правительства

(см. текст в предыдущей редакции)

 

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

 

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

/возглавляется руководителем/

а) осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

 

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, законов РФ, актов Президента, Правительства и координирующего данное ФА министерства. Оно может регулировать в своей сфере функции контроля и надзора лишь по Указу Президента. ФА может быть подведомственно Президенту (e.g.Спецстрой России(ФА))

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

/возглавляется руководителем(директором)/

а) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Нормативно-правовое регулирование, а для ФС по надзору – также и управление государственным имуществом и оказание платных услуг- могут осуществлять эти функции только по Указу Президента/Постановлению Правительства.

 

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, законов РФ, актов Президента, Правительства и координирующего данное ФА министерства

Может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства (e.g. ФСБ / ФМС)

 

_____________________________________________________________________________________

Перечень полных и сокращенных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации утвержден распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. в ред. от 23.09.2010 г.**

Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Руководители федеральных служб России, российских агентств, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Кроме тех, которые подведомственны Президенту. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, — гласит п. 1 ст. 78 Конституции РФ.

Порядок создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств регулируется постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 “О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ”***. Однако п. 4 указа Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 предусматривает, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляются соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

__________________________ * в Указе от 09.03.2004 г. № 314 – федеральное министерство

** Данное распоряжение устарело по причине изменения структуры федеральных органов, см. Указ Президента РФ 12.05.2012 г. № 636. в ред. от 01.11.2013 г.; однако новое аналогичное распоряжение не принято до сих пор.

*** на удивление, Постановление действует полностью.