15 Мая 1990 г. Верховный Совет Украины начал функциониро-

вать по парламентскому режиму. Первая его сессия работала не 1-2

дня, как это было раньше, когда функции депутатов сводились лишь

к единодушной поддержке подготовленных аппаратом законов, а 60

рабочих дней. Работа сессии транслировалась по радио и телевиде-

нию. На ее заседаниях происходили обмен и борьба мнений, нередко

принимавшие излишний эмоциональный накал, что объясняется отсут-

ствием парламентского опыта и политической культуры. Страсти бу-

шевали не только в зале заседаний, но и вокруг здания Верховного

Совета, на улицах и площадях Киева.

Существенной чертой политической реформы было введение в

стране президентского правления. 3-ий внеочередной съезд народ-

ных депутатов СССР (февраль 1990г.) внес соответствующие измене-

ния в Конституцию, принял Закон об учреждении поста Президента и

избрал на этот пост М.С.Горбачева. Решение стратегических вопро-

сов перестройки после ликвидации ст.6 Конституции перешло от по-

литбюро ЦК КПСС к Президенту.

Как видим, во второй половине 1980-х годов произошли сущес-

твенные изменения в общественно-политической жизни Украины: рас-

ширилась гласность, усилились критические настроения, недо-

вольство существующей системой, резко обострилась политическая

борьба, шло формирование новых властных и политических структур,

Компартия Украины теряла свои позиции. В итоге все эти процессы

существенным образом реформировали политическую систему, но не

дали ощутимых социально-экономических результатов. Но этот пе-

риод был объективно необходим обществу для осознания бесперспек-

тивности существующей социально-экономической системы и выработ-

ки программы перехода к иной модели развития.

2. Украина на путях обретения

ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Активизация политической жизни вызвала стремительный рост

национального самосознания населения. Непоследовательность и без-

результативность действий Центра стимулировала самостоятельный

поиск выхода республик из кризиса. Всё большее значение стали

приобретать вопросы межнациональных отношений. И это не случайно,

поскольку за годы советской власти так и не были осуществлены на

практике многие положения большевистской национальной программы.

Тема межнациональных отношений впервые за многие десятилетия ста-

ла предметом разговора на XIX партконференции /1988г./. Однако

руководство правящей партии критически не осмыслило негативного

опыта прошлого, не смогло выработать реальной концепции перес-

тройки Советского Союза. Стремясь сберечь максимум власти за Цен-

тром в изменившихся условиях, Верховный Совет СССР в апреле 1990

г. принял Закон "О порядке решения вопросов, связанных с выходом

союзной республики из СССР". Этот закон определил порядок реше-

ния вопроса о выходе путём проведения референдума. Если 2/3 жите-

лей поддержат эту идею, то переходный период устанавливался до 5

лет для урегулирования имущественных, финансовых и других вопро-

сов, связанных с отделением. Этот закон сильно затруднял выход из

Советского Союза, поэтому в республиках его сразу же окрестили

"законом о невыходе".

В ходе избирательной компании 1990г. едва ли не важнейшими

во многих регионах выступали вопросы обеспечения подлинного госу-

дарственного суверенитета союзных республик. В марте 1990г. Вер-

ховный Совет Литвы объявил о восстановлении полного государствен-

ного суверенитета Литовского государства, а затем подобные заяв-

ления прозвучали в Латвии, Эстонии и других республиках. Особен-

но усилились эти тенденции после того, как Центр исчерпал свои

возможности по силовому давлению на местные власти /в апреле

1989г. в Тбилиси, в январе 1990г. в Баку/.

12 июня 1990г. Декларацию о государственном суверенитете в

составе обновленного Союза приняла Россия.

16 июля 1990г. по инициативе Демократического блока Верхов-

ный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете

Украины. Обсуждение её продолжалось три дня. Сознавая значимость

документа депутаты многократно обсуждали каждую формулировку,

каждое слово. За их дискуссией по телевидению следила вся респуб-

лика.

Декларация состоит из преамбулы и десяти разделов. В преам-

буле государственный суверенитет Украины обозначается как верхо-

венство, самостоятельность, полнота и неделимость власти респуб-

лики в пределах её территории, независимость и равноправность во

внешних отношениях. В разделе "Самоопределение украинской нации"

подчёркивается, что Украинская ССР, как независимое национальное

государство, осуществляет развитие в существующих границах на ос-

нове осуществления украинской нацией своего неотьемлемого права

на самоопределение.

В разделе "Народовластие" провозглашается, что граждане рес-

публики всех национальностей составляют народ Украины и что на-

род Украины является единственным источником государственной

власти в республике. В разделе "Гражданство Украинской ССР" под-

чёркивается, что республика обеспечивает равенство перед законом

всех граждан, независимо от их происхождения, социального и иму-

щественного положения, расовой и национальной принадлежности, по-

ла, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеж-

дений, рода и характера занятий, места проживания и других об-

стоятельств.

Большое внимание в Декларации уделено обоснованию экономи-

ческой самостоятельности республики. В разделе "Экономическая са-

мостоятельность" отражено положение об исключительном праве наро-

да Украины на владение, использование и распоряжение богатством

Украины.Подчёркивается, что Украина имеет право на свою долю в

общесоюзном алмазном и валютном фонде и золотом запасе, который

создан благодаря усилиям и народа республики. Провозглашено наме-

рение самостоятельно создавать банковскую, финансовую, таможен-

ную и налоговую системы, формировать государственный бюджет, а

при необходимости - вводить свою денежную единицу.

В разделе "Внешняя и внутренняя политика" провозглашается

право Украины на собственные Вооружённые Силы, говорится о том,

что республика определяет порядок прохождения воинской службы

гражданами Украины, провозглашается намерение Украины стать в бу-

дущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает

участия в военных блоках и придерживается трёх неядерных принци-

пов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного ору-

жия.

В разделе "Международные отношения" акцентируется внимание

на том, что Украинская ССР как субъект международного права осу-

ществляет непосредственные отношения с иностранными государства-

ми, обмен дипломатическими, консульскими, торговыми представи-

тельствами, принимает участие в деятельности международных орга-

низаций. Подчёркивается, что УССР выступает равноправным участни-

ком международного общения, активно способствует укреплению

всеобщего мира и международной безопасности, непосредственно при-

нимает участие в общеевропейском процессе и европейских структу-

рах. Декларация является основой при принятии новой Конституции,

законов Украины и определяет позиции республики при подписании

международных договоров.

Декларация о государственном суверенитете Украины ещё более

радикализировала политические процессы в республике, явилась ка-

тализатором движения за национальное возрождение.

Некоторые республики приняли более радикальные декларации.

Так, на Всенародном референдуме в Армении большинство проголосо-

вало за независимость Армении вне СССР. Курс на выход из СССР

взяла и Грузия. Попытки решать возникающие проблемы силовыми ме-

тодами, а также усиление националистических настроений привели к

массовым столкновениям, кровопролитию.

Решающее значение для исхода начавшегося "парада суверените-

тов" имело то обстоятельство, что республиканским правящим кру-

гам удалось связать собственные интересы с интересами широких

слоёв населения, которое выражало несогласие с существовавшей

формой взаимоотношений субъектов формально федеративного, а на

деле унитарного Союза. Противодействие вызвали чрезмерный центра-

лизм в управлении, навязывание союзными органами своих установок

в области использования природных ресурсов, экономического и со-

циального развития республик без должного учёта их собственных

интересов.

Взрыв национальных проблем на фоне резко ухудшающегося эко-

номического положения заставил руководство страны признать необ-

ходимым заключение нового Союзного договора. Считалось, что он

должен строиться на основе федеративного государства, создавая

всем входящим в Союз республикам одинаковые условия. Тем време-

нем в Верховном Совете СССР образовалась влиятельная депутатская

группа "Союз", которая служила интересам военно-промышленного

комплекса. Объединив вокруг себя другие консервативные силы,

"союзники" упорно боролись за сохранение унитарной сущности Со-

ветского Союза и выступали только за "обновление" прежних форм

государственности.

Обстановка в Украине всё более осложнялась и политизирова-

лась. Ряд партий и группировок настойчиво заявляли о своём отри-

цательном отношении к КПУ, организовывали компании гражданского

неповиновения. К тому же украинский парламент не отличался высо-

кой политической культурой в работе, его постоянно лихорадило.

Поэтому неудивительно, что осенью 1990г. 48,3% киевлян имели сом-

нения по поводу способности Верховного Совета решить насущные

проблемы жизни народа. Начались акции гражданского неповиновения.

Одна из них была приурочена ко дню открытия второй сессии Верхов-

ного Совета Украины. Это была голодовка-забастовка студентов 2

октября 1990г.на площади Октябрьской революции /ныне площадь Не-

зависимости/ в Киеве. 13-15 октября состоялась общереспубликан-

ская студенческая забастовка. Под напором требований студентов

парламент принял постановление, в котором предусматривалось при-

нять ряд законов: о проведении новых выборов в Верховный Совет

УССР, о военной службе граждан Украины только на территории рес-

публики, об отставке председателя Совета Министров Украины В.Ма-

сола.Вскоре на эту должность был назначен В.Фокин.

В течение 1990г. и до августа 1991г. важное место в дея-

тельности Верховного Света Украины занимало обсуждение проектов

нового Союзного договора. В ходе обсуждения обнаружился довольно

широкий спектр мнений по этому вопросу: от полной его поддержки

до отклонения самой идеи вхождения Украины в какие-либо полити-

ческие союзы. В проекте нового Союзного договора, опубликованно-

го в ноябре 1990г., каждая союзная республика провозглашалась су-

веренной державой, которая имеет всю полноту власти на своей тер-

ритории, но одновременно определялось полновластие Центра по за-

щите суверенитета и территориальной целостности СССР.

С Декларацией о государственном суверенитете Украины вступа-

ли в противоречие почти все положения проекта, определяющие пол-

номочия Союза ( подписание международных договоров, разработка и

осуществление внешней политики, представительство в международ-

ных организациях, осуществление единой финансовой, кредитной и

денежной политики) и, наконец, перечеркивалось содержание сувере-

нитета в ст.9 проекта, которая провозглашала верховенство зако-

нов Союза ( в пределах его компетенции) над республиканскими.

В выступлениях депутатов В.В.Гринёва,И.Р.Юхновского предла-

галось изучить проект Союзного договора в комиссиях Верховного

Совета, рассмотреть альтернативные варианты. В пользу такой пози-

ции высказался и Председатель Верховного Совета Л.М.Кравчук.

В Верховном Совете УССР противостояние между большинством

депутатов, которое принадлежало к Компартии Украины, и демократи-

ческим меньшинством, организованным в Народную Раду, блокировало

принятие прогрессивных законодательных актов. В тех же случаях,

когда новое законодательство всё-таки становилось действующим,

его саботировали контролируемые Компартией законодательные орга-

ны власти.Общий язык народные избранники находили только в вопро-

сах, связанных с государственным статусом республики. Примером

может служить принятая единогласно Декларация о государственном

суверенитете Украины.

Когда же надо было переходить от декларативных заявлений к

делу, Компартия Украины, как неотъемлемая часть КПСС, станови-

лась дисциплинированным проводником всесильных союзных структур

власти. Вопрос о её организационном отделении от КПСС, который

всё чаще ставили рядовые члены партии, партаппарат признал ере-

тичным. Однако таким он не казался народным массам, которые хоте-

ли наполнить Декларацию о суверенитете реальным содержанием. Поэ-

тому Компартия Украины быстро утрачивала поддержку масс. Соотно-

шение сил в парламенте республики перестало отражать реальность.

Декларации о государственном суверенитете устанавливали

приоритет своих законов над законами СССР, страна вступила в по-

лосу дезинтеграции. Ведущую роль в этом сыграла Россия, где стре-

мительно возрастал политический рейтинг нового лидера-Б.Н.Ельци-

на. Россия, а вслед за нею и другие республики, провозгласившие

суверенитет, отказывались подчиняться союзному диктату.

С целью укрепления стремительно разваливающегося Союза 17

марта 1991г. по инициативе М.С.Горбачёва в стране был проведён

Всенародный референдум по проблемам сохранения СССР, в котором

приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Мол-

дова, Эстония, Латвия и Литва). Вопрос о дальнейшей судьбе стра-

ны был поставлен в заранее усложнённой формулировке: "Признаете

ли Вы необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации

равноправных суверенных республик, в которой в полной мере гаран-

тируются права и свободы людей любой национальности?". Услож-

нённая формулировка, а также фразы "обновлённая федерация", "в

полной мере" не имели юридической силы и нужны были партаппарату

для того, чтобы заручившись поддержкой народа, обеспечить себе

свободу действий. Естественно большинство людей не хотело разва-

ла страны. Свыше 3/4 принявших участие в голосовании высказались

за сохранение обновлённого Союза.

В Украине наряду с общесоюзным референдумом был проведён оп-

рос населения относительно сути будущего государственного образо-

вания. Несмотря на негативную реакцию Первого секретаря ЦК Ком-

партии Украины C.И.Гуренко (заменил на этой должности

В.А.Ивашко), Верховный Совет УССР утвердил дополнительный вопрос

в такой формулировке: "Согласны ли Вы с тем, что Украина будет в

составе Союза Советских Суверенных Государств на принципах Декла-

рации о государственном суверенитете Украины?".