5 Июня 1917 г., несмотря на запрет Керенского, в Киеве на-

чал работу II войсковой съезд. Многие ораторы призывали к пол-

ному разрыву с Временным правительством, к прекращению любых

переговоров с ним. Съезд предложил Центральной Раде в согласии

с национальными меньшинствами приступить к воплощению в жизнь

основ автономного строя. Со своей стороны, он брал на себя обя-

зательство обеспечить Раде самую активную поддержку. Было подт-

верждено решение первого съезда об украинизации армии. Съезд

избрал Всеукраинский совет войсковых депутатов (132 человек),

который в полном составе был кооптирован в Центральную Раду.

Решения войскового съезда были отрицательно восприняты

противниками автономии Украины. 9 июня Киевские Советы рабочих

и солдатских депутатов на своем совместном заседании обсудили

украинский вопрос и приняли предложенную меньшевиками резолюцию

о недопустимости попыток осуществить автономию Украины до Все-

российского Учредительного собрания.

10 Июня руководство Рады поручило в.Винниченко огласить на

заседании войскового съезда текст I Универсала, в котором про-

возглашался курс на строительство свободной Украины. В Уни-

версале говорилось, что не отделяясь от всей России, украинский

народ на своей земле сам будет строить новую жизнь. Обращаясь к

народу, Рада подчеркивала, что его стремление к автономии на-

толкнулось на сопротивление Временного правительства. В Уни-

версале излагался перечень требований, которые предъявляла ук-

раинская делегация российским властям:

Чтобы Временное правительство заявило, что оно не выступа-

ет против права народа Украины на автономию.

Чтобы правительство "имело при себе нашего Комиссара по

украинским делам".

Чтобы местную украинскую власть возглавлял избранный в Ук-

раине Комиссар, который будет являться представителем временно-

го правительства.

Чтобы определенная часть собранных с украинского населения

налогов расходовалась на удовлетворение национально-культурных

потребностей Украины.

В Универсале подчеркивалось, что эти справедливые требова-

ния Временное правительство отклонило. Таким образом, действия

центральных властей подтолкнули украинский народ, Центральную

Раду к решительным действиям по строительству автономной Украи-

ны. В документе выражалась надежда на то, что неукраинские на-

роды, живущие в Украине вместе с украинцами внесут свой вклад в

создание украинской государственности.

Делегаты войскового съезда с воодушевлением восприняли

текст I Универсала. В. К. Винниченко отмечал, что по лицам за-

каленных в боях солдат катились слезы радости. Документ произ-

вел огромное впечатление на общество. Призыв к населению произ-

водить выплату налогов на нужды, связанные с работой Централь-

ной Рады, подействовал очень скоро: у касс образовались очереди

из людей, желающих сдать деньги. С мест в адрес Центральной Ра-

ды поступали сотни телеграмм, в которых выражалась солидарность

и заверения в искренней поддержке.

Противоположной была реакция на Универсал со стороны Вре-

менного правительства. обращаясь к "братьям-украинцам" князь

Львов призывал не разъединять силы освобожденной России, не

раскалывать единую армию, не наносить смертельный удар всему

государству. Лидер партии кадетов П.Милюков назвал провозглаше-

ние Универсала "большим преступлением". Кадетская газета "Речь"

писала: " ... украинцы шутят плохие шутки с Россией" , что

поступок украинцев "есть прямое преступление против закона". Но

еще в марте 1917 года эта газета писала: " Нет такого нацио-

нального движения в России, в отношении которого старый строй

относился бы с таким цинизмом, как к украинскому движению". Но

как только кадеты стали правительственной партией, так сразу же

унаследовали самодержавную политику в национальном вопросе.

Свое отношение к провозглашению Универсала высказали пар-

тии эсеров и меньшевиков. В ходе I Всероссийского съезда Сове-

тов рабочих и солдатских депутатов эсеро-меньшевистское боль-

шинство солидаризировалось с утверждением Временного прави-

тельства о том, что только Всероссийское Учредительное собрание

компетентно решать проблему автономии Украины. Одновременно эти

партии очень ценили свой демократизм. Потому в резолюции по ук-

раинскому вопросу съезд предложил правительству достичь понима-

ния с украинской революционной демократией с тем, чтобы удов-

летворить национальные потребности населения Украины. Больше-

вистская фракция съезда не поддержала эсеро-меньшевистскую ре-

золюцию и заняла позицию осуждения национальной политики буржу-

азного правительства.

Такая же антиправительственная направленность просматрива-

лась в статье В.И.Ленина "Украина". В ней вождь большевистской

партии подчеркивал: " Ни один демократ, не говоря уже о социа-

листе, не решится отрицать полнейшей законности украинских тре-

бований. Ни один демократ не может также отрицать права Украины

на свободное отделение от России". (Ленин В.И. Полн.собр.соч.-

Т.32.- С.341.) В другой своей статье " Украина и поражение пра-

вящих партий России" Ленин пишет, что требования украинцев от-

носительно учреждения должности комиссара по украинским делам,

является скромным и законным.

В то же время отношение большевиков к украинскому нацио-

нальному движению и курсу на автономию определялось с учетом их

планов по установлению власти рабочих и крестьян. Так, лидер

киевских большевиков Г.Пятаков, обвиняя Раду в "украинском шо-

винизме", заявлял, что поддерживать украинцев не приходится,

так как пролетариату их движение не принесет пользы.

Провозглашением Универсала Центральная Рада принимала на

себя государственные функции. Для этого предстояло образовать

исполнительный орган еще не признанной Петроградом власти. 15

июня 1917 г. было образовано украинское правительство, которое

получило название Генеральный секретариат. В его состав вошли

восемь генеральных секретарей и генеральный писарь. Прави-

тельство возглавил В.К.Винниченко. Он же выполнял обязанности

секретаря по внутренним делам. Среди членов правительства не

было профессиональных администраторов или политиков. Это были

писатели, ученые, журналисты и партийные деятели. (Подробнее о

составе Генерального секретариата см.:// Украiнський iсторичний

журнал.- 1992.- N5.- С.87-88) Несмотря на то, что в украинской

политической жизни на передний план сразу же выдвинулась эсе-

ровская партия, в первом составе правительства Центральной Рады

преобладали социал-демократы.

В первой своей декларации Генеральный секретариат заявлял,

что приложит все силы для "возрождения народа украинского и тех

национальных меньшинств, что вместе с ним населяют Украину" и

никому не разрешит "тормозить дело строительства новой нации в

нашем крае". (Гунчак Т. Украiна: перша половина XX столiття.-

Киiв-1993.- С.259)

Переход В.Винниченко и С.Ефремова на работу в состав пра-

вительства повлек за собой перемены в руководстве Центральной

Рады. Заместителями М.С.Грушевского были избраны: эсер М.Шраг,

социал-демократ С.Веселовский, трудовик Ф.Крыжановский и соци-

ал-демократ А.Никовский.

Временное правительство, наблюдая, как Украина приобретала

атрибуты государственности, предприняло меры, которые были нап-

равлены на исключение возможности ее выхода из состава России.

Для урегулирования отношений с украинским руководством Времен-

ное правительство в конце июня направило в Киев свою делегацию

в составе трех министров- А.Керенского, М.Терещенко и И.Церете-

ли. В ходе двухдневных переговоров удалось достичь компромисса.

Главное для украинцев заключалось в том, что Временное прави-

тельство обещало признать Центральную Раду краевым госу-

дарственным органом власти немедленно, не дожидаясь Учредитель-

ного собрания.

Стороны договорились, что результаты переговоров будут об-

народованы только после того, как они будут рассмотрены и ут-

верждены Временным правительством. Заседание правительства было

бурным и привело к правительственному кризису, который уже наз-

ревал по другим причинам. Министры-кадеты категорически высту-

пили против предоставления Украине автономии и в знак протеста

вышли из правительства. Но большинство Временного правительства

все же проголосовало за утверждение результатов переговоров в

Киеве. 3 июля 1917 г. Центральная Рада получила из Петрограда

телеграмму с постановлением " О национально-политическом поло-

жении Украины", содержание которого совпадало с содержанием под-

готовленного к оглашению текстом II Универсала.

Второй Универсал был опубликован 3 июля на украинском,

русском, еврейском и польском языках. В Универсале отмечалось,

что Центральная Рада будет пополнена представителями от других

народов, живущих в Украине, после чего станет единственным

высшим органом революционной демократии края. Рада образует из

своего состава ответственный перед ней орган - Генеральный сек-

ретариат - и представит его на утверждение временному прави-

тельству как носителя высшей краевой власти последнего в Украи-

не. В согласии с национальными меньшинствами, подчеркивалось в

Универсале, Рада будет готовить закон об автономном устройстве

Украины. До принятия такого закона Учредительным собранием Рада

не должна самовольно утверждать автономию. Относительно украи-

низации армии говорилось, что Центральная Рада направит в

высшие военные структуры России своих представителей, которые

будут принимать участие в комплектовании отдельных частей иск-

лючительно украинцами, "поскольку такое комплектование, по оп-

ределению Военного Министра, будет являться с технической сто-

роны возможным без нарушения боеспособности армии". (Гунчак Т.

Украiна: перша половина XX столiття.- С.260.)

Содержание второго Универсала свидетельствует, что Цент-

ральная Рада сделала существенные уступки правительству. Они

были сделаны в ответ на призыв Временного правительства к еди-

нению народов России. М.С.Грушевский заявлял, что Украина полу-

чила " фактическую автономию с законодательным и административ-

ным органами - Радой и Секретариатом " .

Объясняя причины уступчивости Центральной Рады, некоторые

исследователи со ссылкой на Н.Винниченко отмечают, что с учетом

слабости своих сил Рада не могла пойти на более радикальные ша-

ги.(Гунчак Т. Украiна: перша половина XX столiття.- С.97.) На

территории Украины находилось большое количество правительст-

венных войск, в российских руках находилась администрация горо-

дов. Кроме того, слабым местом украинского национального движе-

ния были города, которые, судя по результатам выборов в го-

родские думы летом 1917 г. не поддерживали Центральную Раду.

Так, в результате выборов в Киевскую городскую думу украинский

социалистический блок (социал-революционеры и социал-демократы)

получили только 24 мандата из 125. Таким образом, в то время,

когда в Киеве работала Центральная Рада, городом руководили лю-

ди, которые враждебно относились к борьбе украинского народа за

национальную государственность.

Не лучше обстояло дело и по другим городам Украины. Напри-

мер, в Екатеринославе из 110 мест украинцы получили 11, в

Одессе из 120 - пять, в Житомире из 98 - девять, в Херсоне из

101 - 15, в Кременчуге из 101 - 17. Исключением был Харьков,

где из 116 мест украинцы получили 54. Антирадовское большинство

в городах Украины составляли не только русские, но и русифици-

рованные украинцы.

Летом 1917 г. Центральная Рада предпринимала шаги по уси-

лению своего влияния в среде рабочих, но заметных результатов

не добилась. Так, 11-14 июля в Киеве работал I Всеукраинский

рабочий съезд, созывом которого М.Грушевский планировал завер-

шить процесс переформирования Центральной Рады в орган классо-

вого представительства. На съезд были приглашены представители

всеукраинских рабочих организаций, а также украинских фракций

общероссийских организаций. Однако делегаты представляли не бо-

лее 40 тысяч рабочих из миллионной массы промышленного пролета-

риата.Съезд избрал Всеукраинский совет рабочих депутатов в ко-

личестве 100 человек (70 членов УСДРП и 30 - УПСР). Они вошли в

состав Центральной Рады, где уже работали на правах отдельных

фракций совет рабочих и совет войсковых депутатов.

Непопулярность Центральной Рады среди промышленного проле-

тариата в определенной мере компенсировалась ее значительным

влиянием на железнодорожников. В дни, когда в Киеве работал ра-

бочий съезд, в Харькове состоялся Всеукраинский съезд железно-

дорожников. Около 300 его делегатов представляли 200 тысяч ра-

бочих и служащих железных дорог. Съезд признал Раду "высшим

краевым органом власти".

Заботясь о расширении своего влияния на украинское общест-

во, Центральная Рада и Генеральный секретариат старались укре-

пить отношения с Временным правительством. В период июльского

политического кризиса В.Винниченко неоднократно выступал с за-

явлениями о полной поддержке центральной власти. В начале июля

около 5 тысяч солдат-украинцев заявили о создании полка им.

гетмана Полуботка. Полуботковцы разработали план захвата ключе-

вых пунктов Киева и 5 июля приступили к его реализации. Цент-

ральная Рада мобилизовала силы на подавление этого выступления.

Полк был разоружен и отправлен на фронт. На Румынский фронт был

отправлен активный участник этих событий самостийник Мих-

новский. О случившемся в Киеве и о принятых мерах по наведению

порядка в городе В.Винниченко проинформировал Временное прави-

тельство.

В июльские дни Центральная Рада и ее правительство вопло-

щали в жизнь договоренности, достигнутые на переговорах с деле-

гацией Временного правительства в конце июня. Во-первых, состав

Рады был пополнен представителями неукраинской революционной

демократии. Последние составляли 30% от общего количества чле-

нов Центральной Рады. В состав Малой рады вошли 18 представите-

лей неукраинских политических и общественных объединений. Но

вступив в Центральную Раду, они не являлись сторонниками укра-

инской государственности. Во-вторых, в первой половине июля ве-

лась активная работа по выработке проектов документов, опреде-

ляющих состав и полномочия Генерального секретариата. Проект

"Статуса высшего управления Украины" предусматривал, что секре-

тариат формируется Центральной Радой, ответственен перед ней и

утверждается Временным правительством.

В середине июля 1917 г. В.Винниченко, Х.Барановский и

М.Рафес выехали в Петроград, чтобы согласовать с Временным пра-

вительством полномочия украинского правительства. Миссия в сто-

лицу России отбыла в неудачное время: в Петрограде еще продол-

жался правительственный кризис и украинской делегации пришлось

ожидать пока сформируется второй состав коалиционного прави-

тельства. Переговоры проходили очень трудно, эксперты Временно-

го правительства стремились ограничить полномочия украинских

властей. Прошло три недели, и Винниченко уехал в Киев на сессию

Центральной Рады без какого-либо результата. Уже без него в на-

чале августа правительство утвердило "Временную инструкцию для

Генерального секретариата на Украине".

В этом документе указывалось, что Генеральный секретариат

является органом российского правительства, а не органом Цент-

ральной Рады. Это обозначало, что украинское правительство не-

подотчетно Раде. Действия этого правительства распространялись

только на пять губерний - Киевскую,Волынскую, Подольскую, Пол-

тавскую и частично Черниговскую. Из сферы компетенции Генераль-

ного секретариата исключались военные и продовольственные дела,

почта и телеграф, суд. Временное правительство сохранило за со-

бой право непосредственно управлять местными органами власти.

В ходе сессии Центральной Рады данную инструкцию поддержи-

вали только кадеты. Радикально настроенные члены Рады настаива-

ли на разрыве всяких отношений с Петроградом. Большинство же

заявило, что Временное правительство нарушило результаты пере-

говоров в Киеве. В своем отчете о поездке в Петроград Винничен-

ко заявил, что нельзя было "ничего сделать, ибо там не хотели

даже выслушать наших аргументов. Когда мы просились на совмест-

ное заседание для рассмотрения нашего дела, нам ответили, что

они решили посторонних людей не пускать". (Украiнський iсторич-

ний журнал.-1991.-N6.-С.20.) С учетом содержания "Инструкции"

Винниченко решил подать в отставку независимо от того, будет

она принята или нет. Но его удержали от такого шага. Глава ук-

раинского правительства назвал полученный из Петрограда доку-

мент "жалким клочком бумаги", но рекомендовал его принять, де-

лая ударение на том, что это - временная инструкция Временного

правительства. После бурной дискуссии Центральной Рады приняла

инструкцию к сведению. Действовало она до октября месяца.

Инструкцию Временного правительства осуждали киевские

большевики, которые в августе вступили в Центральную Раду и об-

разовали в ней свою фракцию в составе десяти человек. Понятно,

что такой шаг был предпринят не с целью поддержки Рады, а с

тем, чтобы использовать ее трибуну для реализации своих страте-

гических планов. Большевистская фракция этого не скрывала. 9

августа 1917 г.большевики огласили текст своей декларации, ко-

торая заканчивалась словами: "Вступая в Центральную Украинскую

Раду, мы будем проводить неуклонную борьбу с буржуазией и бур-

жуазным национализмом и будем звать рабочих и крестьян Украины

под красное знамя Интернационала для полной победы пролетарской

революции" (Украiнский iсторичний журнал.- 1992.-N6.-С.79.).

Большевики уже начали подготовку к социалистической рево-

люции и использовали трибуну Центральной Рады для завоевания на

свою сторону народных масс. В конце июля - начале августа в

Петрограде в полулегальной обстановке состоялся VI съезд РСДРП

(б), который взял курс на подготовку вооруженного восстания. В

работу по его подготовке включились более 30 тысяч большевиков

Украины, возглавляемые делегатами съезда А.Ивановым, Е.Бош, Ф.

Сергеевым (Артемом) и другими.

После подавления корниловского мятежа влияние большевиков

среди рабочего класса и в армии резко возросло. Советы многих

городов принимают большевистские резолюции. Создаются отряды

Красной гвардии. В октябре на территории Украины насчитывалось

более 15 тысяч красногвардейцев, в том числе 3 тысячи - в Кие-

ве. Повсеместно шел сбор средств для приобретения оружия.

Напряжение в обществе усиливалось. Активизировавшаяся в

дни корниловского мятежа буржуазия, пошла на сокращение произ-

водства, что привело к росту безработицы. Остались без работы

рабочие 200 шахт Донбасса, в Екатеринославе на улицу были выб-

рошены 60 тысяч человек, в Киеве - 15 тысяч. Рабочий класс был

полон решимости вести борьбу за завоевание политической власти.

Борьба крестьян за землю осенью 1917 г. начала перерастать

в крестьянские восстания против помещиков. В Украине тогда сос-

тоялось более 500 выступлений. В ряде мест Временное правитель-

ство применило против крестьян войска. Но и применение воору-

женной силы уже не приносило желаемого результата. Центральная

власть теряла опору в армии и на флоте.

Осенью 1917 г. вопрос государственности Украины оставался

центральным в деятельности Центральной Рады. Он рассматривался

в контексте национально-освободительного движения в Российском

государстве. Еще в апреле на Украинском национальном конгрессе

поднимался вопрос о необходимости созыва съезда народов России.

Такой съезд состоялся 8-15 сентября в Киеве. В его работе

участвовали более 90 делегатов от 12 народов страны. В своем

выступлении на съезде М.Грушевский высказал предположение о

том, что в перспективе европейские народы, а потом и весь мир

объединятся в единую федерацию. Делегаты высказались за федера-

тивное обустройство России и право каждого народа на автономию.

В одном из пунктов резолюции говорилось, что созыв Всероссийс-

кого Учредительного собрания не должен мешать созыву местных

Учредительных собраний, которые будут решать вопросы жизни от-

дельных народов на местах. Съезд образовал Совет народов во

главе с Грушевским, задача которого заключалась в теоретическом

обосновании проблемы образования демократической Российской Фе-

дерации.

Учитывая нестабильность положения в стране и пытаясь сох-

ранить доверие народа, Центральная Рада предприняла очередной

шаг по утверждению национальной государственности. Учитывая

слабость власти Временного правительства, Грушевский призывал

" сейчас же и немедленно приступить к организации Учредительно-

го собрания Украины. Иначе можем горько пожалеть". 22 сентября

было принято решение о созыве Учредительного собрания и об изб-

рании комиссии для выработки порядка выборов.

Представители национальных меньшинств выступили против

этого решения, упрекая украинцев в сепаратизме и самостийни-

честве. На их стороне оказались и меньшевики. Наличие оппозиции

побуждало В.Винниченко в очередной раз разъяснить позицию Цент-

ральной Рады относительно украинской государственности. В своем

письме в редакции российских газет он подчеркивал, что созыв

Учредительного собрания является условием " полного непринуди-

тельного проявления доброй воли демократии Украины". Свое отно-

шение к этому вопросу высказал IV съезд УСДРП в октябре 1917 г.

Его делегаты поддержали решения Центральной Рады. 12 октября

Генеральный секретариат издал воззвание к населению Украины, в

котором содержался призыв поддержать правительство в деле госу-

дарственного строительства. В этот же день была обнародована

декларация секретариата, в которой излагался план строительства

политической, экономической и культурной жизни в Украине. Пра-

вительство заявило, что в своей деятельности оно будет руко-

водствоваться только директивами Центральной Рады и только ей

будет подотчетно. Таким образом были отброшены все ограничения,

введенные Временным правительством в начале августа.

Дискуссия по поводу Украинского Учредительного собрания

вызвала очередной конфликт между украинской властью и Временным

правительством. Встревоженный этим новым проявлением самостий-

ничества, 17 октября Петроград вызвал для объяснения генераль-

ных секретарей Винниченко, Зарубина и Стешенко. Одновременно

прокурор Киевской судебной палаты получил по телеграфу приказ

немедленно начать следствие и, если генеральные секретари нару-

шили закон, привлечь их к судебной ответственности.

Эти меры, а также назначение комиссаром Киева российского

социал-демократа- меньшевика и противника украинского движения

К.Василенко, вызвали раздражение в украинской среде. Ходили

слухи, что отбывшие в Петроград члены Генерального секретариата

могут быть арестованы. Чем бы это все закончилось- неизвестно,

но когда члены украинского правительства прибыли в столицу, там

уже происходила смена власти.