13 Июля 1923г. В Харьков неожиданно пришло сообщение Нарко-

миндел о назначении Раковкого полномочным и торговым представи-

телем СССР в Англии, а также главой торговой делегации в Лондо-

не. Случай парадоксальный. Председателя СНК УССР, члена полит-

бюро ЦК КП(б)У назначили на другую работу без ведома руководя-

щих органов партии и правительства республики,не спросив его

согласия.Союзный центр продемонстрировал свою силу.

Утверждение ЦИК СССР Конституции и введение ее в действие

летом 1923г. подводило черту под работой по разработке Союзного

договора. Увидев, что о договоре уже речь не идет, республики

переключились на Конституцию. 10 декабря 1923гг. ВУЦИК принял

постановление об образовании Конституционной комиссии. Но это

решение запоздало. Союзный ЦИК уже утвердил Конституцию. Оста-

лось только утвердить ее окончательно на II съезде Советов

СССР.

26 Января 1924г. В Москве открылся II съезд Советов ссср. 31

января была утверждена Конституция Союза ССР. Одиннадцать ее

глав были названы " Договор об образовании СССР". Но это уже

был совершенно другой документ. Для сравнения укажем ,что ут-

вержденный в основном проект Договора 1922г. содержал 26 статей

,а в новом варианте, отраженном в Конституции СССР, он имел 72

статьи.Произошло не только механическое увеличение количества

конституционных положений , но и существенно расширялись , зак-

репленные Основным законом, права союзного центра. Фактически

Конституция закрепляла создание единого унитарного государства,

лишив республики даже незначительных прав, которые предусматри-

вались в проекте Договора 1922г. (республики лишались права

урегулирования вопросов об изменение границ между собой, веде-

ния дипломатических сношений,заключения договоров с другими

государствами).

Таким образом, Договор об образовании СССР 1922г. так и не

был вынесен для окончательного утверждения на съезде Советов

СССР в виде самостоятельного документа. По существу он был от-

менен Конституцией 1924г. Попытки республик отстаивать свои

права ссылками на свои конституции успеха не имели. Из центра

последовало указание привести республиканские конституции в

соответствие с Конституцией СССР. Еще раньше Сталин цинично

писал:"Мы переживаем такую полосу развития, когда молодое поко-

ление коммунистов на окраинах игру в независимость понимает как

игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету и

также упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции

независимых республик"(Известия ЦК КПСС.-1989.-N9.-С.199).

Уже в январе 1924г. VII Всеукраинский съезд Советов принял

постановление о пересмотре Конституции УССР и внесении в нее

соответсвующих изменений. Была создана Конституционная комиссия

по разработке проекта изменений Коституции УССР. В мае 1925г.

IX Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Основного

закона УССР. В нем законодательно закреплялось вхождение Со-

ветской Украины в состав СССР. Теперь ссылки можно было делать

только на Коституцию , а о Договоре 1922г. не принято было упо-

минать. В 1936г. Конституция 1924г. была заменена новой. Это

повлекло за собой аннулирование не только положений Договора

1922г., но даже его названия.

На протяжении многих десятилетий официальная пропаганда ут-

верждала, что образование СССР "принадлежит к числу наиболее

выдающихся достижений ленинской партии" и явилось " итогом за-

кономерного развития взаимного сотрудничества братских респуб-

лик". Ни у кого не вызывала сомнения дата образования Союза

ССР. Действительно, если смотреть формально , то другой даты

быть не могло. Но если подходить к этой проблеме с точки зрения

требований процедуры создания СССР и юридического оформления

Союза, то мы обнарижим немало уязвимых мест.

Во-первых, решение I Всесоюзного съезда о доработке Союзного

договора и окончательном его утверждении на II съезде Советов

СССР так и не было выполнено.

Во-вторых, Договор об образовании СССР являлся международным

правовым актом , так как его заключали независимые государства.

Подобные договоры требуют обязательной ратифиакции. И это ни у

кого не вызывало сомнения. О необходимости ратификации этого

акта речь шла в документах , которые предшествовали первому

съезду Советов СССР, а также в ходе самого форума. Тем не менее

обсуждения и ратификации Союзного договора, как самостоятельно-

го документа, не было ни в республиках , ни на съезде Советов

СССР.

В-третьих,уязвимым местом является и тот факт , что президи-

ум ЦИК, принимая решение в апреле 1923г. о разработке Конститу-

ции, не только остановил работу над Договором, как самостоя-

тельным документом, но и отменил решение I съезда Советов о не-

обходимости окончательного утверждения этого правового акта на

втором съезде. Решение предыдущего съезда мог изменить только

следующий съезд, а не президиум ЦИК.

И последнее. Попытки Сталина повести объединительное движе-

ние по пути автономизации были отброшены Лениным, который

настоял на необходимости объединения республик в союз равных.Но

осуществить эту идею не удалось.Точнее, удалось , но только в

виде декларации. На деле же Сталин направил объединительное

движение на создание не союза равноправных республик, а унитар-

ного союзного государства. На эту опасность указывал Раковский.

Так, на XII съезде РКП(б) он говорил :"Товарищи, я заявляю, что

союзное строительство пошло неправильным путем. Это не только

моя точка зрения, а как известно и Ленина". Больной Ленин не

мог уже изменить ход событий, а Раковского не стали слу-

шать.Создание единого многонационального государсва несмотря на

внешние демократические формы построения, состоялось по ста-

линскому сценарию.

Сталинский курс на создание унитарного государства был реа-

лизован полностью.Стержнем политической системы СССР стала ком-

мунистическая партия, вокруг которой была построена иерархи-

ческая система власти с максимальной централизацией властных

полномочий сверху до низу. Тогда как социалистическая федерация

предусматривала раздел власти между центром и ее субъектами.

Однако логика лозунгов о демократичности советской власти вы-

нуждала отрицать унитарность государства и твердить о наличии

"социалистической федерации". Но внутри этой федерации, где все

контролировалось государственной партией, не существовало

настоящих федеративных начал. И достаточно было в начале 90-х

годов государственной партии сойти с исторической арены, сразу

же усилились центробежные тенденции и СССР распался на пятнад-

цать независимых государств.

ЛИТЕРАТУРА.

Буткевич В. Связана ли Украина Союзным договором 1922 года?

// Правда Украины.-1991.-7,10 декабря.

В.И.Ленин:"Вместе и наравне...".//Правда.-1988.-8 июля.

Из истории образования СССР. //Известия ЦК КПСС.-1989.

- N9.

Кульчицький С.В. Як вирiшувалось "украiнське питання". Чи

була Радянська Украiна 1917-1922рр. незалежною?"// Полiтика

i час.-1994.-N9,10,11,12.

Кульчицкий С.В. Мiж двома вiйнами (1921-1941рр.).// Ук-

раiнський iсторичний журнал.-1991.-N8.

Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об "автономиза-

ции".// Полн. собр. соч..Т.45.

Мельниченко В.Е. XII з iзд РКП(б): Раковський проти Сталiна

// Украiнський iсторичний журнал.-1989.-N12.

Объединились в Союз.//Правда.-1989.-18 сентября.

Салига Л.П. Боротьба Раковського за розширення прав Украiни

пiд час конституцiйного оформлення СРСР (травень-липень 1923р.).

Украiнський iсторичний журнал.-1992-N1.

Сталин И.В. Марксизм и национально-колониальный вопрос.-М.,

1938.

Чехович В.А. "Забытый" проект. //Коммунист Украины.-1991.

• N 4.

ТЕМА

CОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ

РАЗВИТИЕ УКРАИНЫ В 20-30-е ГОДЫ

1. Украина в годы новой экономической политики.

2. Индустриальное развитие УССР в конце 20-х - 30-е годы.

3. Развитие аграрного сектора народного хозяйства. Трагедия

коллективизации и ее последствия.

4. Национально-культурная политика в республике и отрицательное

влияние сталинизма на ее проведение.

1. УКРАИНА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

Социально-экономическое и политическое положение в Украине

после окончания первой мировой и гражданской войн было очень

сложным. Непрерывно продолжавшиеся на территории республики

сражения с 1914 г. по 1920 г. унесли около 1,5 миллионов чело-

веческих жизней. Народному хозяйству был нанесен огромный мате-

риальный ущерб,составлявший почти 10 миллиардов золотых рублей.

Разруха поразила все отрасли экономики, но особенно машинную

индустрию, металлургическую и угледобывающую промышленность. В

1920 г. по сравнению с довоенным периодом, производство стали

составляло 1,7% , проката - 1,8%, добыча угля в Донбассе - 22%.

Из всей металлургической промышленности работала лишь одна не-

большая доменная печь в Енакиево. В 3 раза сократилось коли-

чество работающих шахт. В состоянии глубокого упадка находился

железнодорожный транспорт. Были уничтожены 1/3 железнодорожных

путей, 2/3 мостов, в плачевном положении пребывал подвижной

состав.

В сельском хозяйстве посевные площади уменьшились на 20%, а

валовый сбор зерна в 1921 г. составил только 25% довоенного

уровня. Хозяйственное положение республики еще больше ухудши-

лось в связи с сильной засухой. Она стала причиной того, что в

Украине весной 1922 г. голодало 3,8 миллиона человек. Сотни ты-

сяч жизней унес голод и сопровождавшие его эпидемии.

Кризисную ситуацию в народном хозяйстве усугубляла проводи-

мая большевиками экономическая политика "военного коммунизма".

Она включала в себя национализацию всей земли промышленных

предприятий, принудительную трудовую мобилизацию, запрет тор-

говли и введение карточного распределения продуктов и товаров,

изъятие хлеба у крестьян путем продразверстки. Сыграв значи-

тельную роль во время гражданской войны для достижения победы,

военно-коммунистические методы управления экономикой в первые

же месяцы мирной жизни показали свою полную непригодность. Ра-

бочие, не заинтересованные в результатах труда, останавливали

промышленное производство. Продразверстка вынуждала крестьян

ограничивать посевы собственными потребностями. Значительные

земельные массивы оставались необработанными. Это напрямую ска-

залось на резком сокращении поступления хлеба в государственный

фонд. К весне 1921 г. разверстка в Украине была выполнена менее

чем на 40%.

Катастрофическое положение в экономике дополнялось полити-

ческим кризисом. Недовольство рабочего класса политикой "воен-

ного коммунизма" приводило к забастовкам на заводах и фабриках.

Тысячи рабочих из-за нехватки продовольствия и топлива, из-за

безработицы уезжали в села. Их численность в республике сокра-

тилась в 2 раза. Шел, таким образом, процесс деклассирования

рабочего класса и тем самым сужалась социальная база новой

власти. Более того, происходило разрушение политической основы

советской власти - союза рабочих и крестьян. Сельское население

с оружием в руках выступало против насильственного изъятия хле-

ба для нужд города продотрядами. Значительная территория Украи-

ны была охвачена повстанческим движением, которое характеризо-

валось властями как "политический бандитизм". Во многих районах

крестьянские отряды удерживали местность под своим контролем.

Особенно активно действовала многочисленная армия Махно, круп-

ные отряды атаманов Заболотного, Орлика, Блохи и другие. На по-

давление очагов восстаний были направлены армейские части. Их

возглавляли известные военначальники периода гражданской войны

М.Фрунзе, В.Блюхер, Г.Котовский, А.Пархоменко и другие. Исполь-

зование регулярной армии в борьбе против восставших крестьян

свидетельствовало об остроте кризиса власти. По сути в респуб-

лике вновь начиналась гражданская война.

Правящая партия большевиков предпринимала меры по возрожде-

нию промышленности. В декабре 1920 г. был утвержден план ГОЭЛ-

РО, предполагавший техническую реконструкцию народного хозяйс-

тва. Она должна была опираться на наиболее прогрессивную тогда

энергетическую базу - электричество. В Украине, в частности,

предполагалось строительство нескольких государственных район-

ных электростанций (ГРЭС) в Штеровке, Лисичанске, Белой Калитве

и Гришином, а также Днепровской ГЭС около Александровска мощ-

ностью 200 тысяч киловатт с возможным расширением в будущем до