2215 Делегатов делегации Украины ,Белоруссии и Закавказской Фе-

дерации вместе взятые состояли из 488 человек (Правда.-1989.-18

сентября).При таком представительстве на съезде делегация

Российской Федерации могла провести любое выгодное для нее ре-

шение.

На VII Всеукраинском съезде Советов было принято и другое

неправомерное решение.Так, в постановлении съезда говори-

лось:"Делегатов,избранных на Всероссийский съезд ,облечь от

имени УССР делегатскими полномочиями на разработку и оконча-

тельное утверждение Конституции Союза Социалистических Со-

ветских Республик"(Правда Украины. -1991 г.-7 декабря).Таким

образом,делегатов направляли на Всерос сийский съезд Советов ,а

они участвовали в работе I Всесоюзного съезда Советов.Их упол-

номочили утверждать Конституцию, а им на съезде предложили при-

нять Договор о Союзе ССР.

За день до съезда представители делегаций от республик

заслушали проект Декларации об образовании СССР и проект Дого-

вора между республиками.Знакомство с данными документами на

слух не позволяло глубоко разобраться в их содержании,но это не

помешало собравшимся поддержать предложенные проекты.Положи-

тельный отзыв представителей делегаций должен был послужить ба-

зой для быстрого принятия Декларации и Союзного договора на

съезде.

I Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922г. В

Москве.Почетным председателем был избран В.И.Ленин ,который

отсутствовал по болезни. С докладом об образовании СССР в

составе Российской Социалистической Федеративной Советской

Республики (РСФСР),Украинской Социалистической Советской

Республики (УССР),Белорусской Социалистической Советской

Республики (БССР) и Закавказской Социалистической Федеративной

Советской Республики (ЗСФСР-Грузия,Азербайджан и Армения)

выступил И.Сталин.После оглашения проектов Декларации и Догово-

ра об образовании СССР,Сталин сослался на решение состоявшейся

накануне встречи представителей делегаций и предложил утвердить

документы.Он выразил уверенность ,что делегаты проголосуют " со

свойственным коммунистам единодушием" и впишут "тем новую главу

в историю человечества "(Сталин И.В. Марксизм и национально-ко-

лониальный вопрос.- С.102). Уместно заметить ,что 94,1% делега-

тов являлись коммунистами , 0,2%-представители других партий

,5,7% -беспартийные.

Однако М.В.Фрунзе, открывая прения,выдвинул альтернативное

предложение "принять текст Договора в основном.Документ

предстояло доработать с учетом практики в каждой республике.

Фрунзе подчеркивал, что после того,как республики ,возмож-

но,внесут в Договор дополнения и поправки ,"должна быть собрана

следующая сессия ЦИК Союза,которая уже,на основании этой допол-

нительной разработки,должна будет ввести в действие этот дого-

вор".Предполагалось,чтобы эта сессия ЦИК ввела в действие этот

документ временно.А окончательное утверждение, окончательная

ратификация Договора должна быть отложена до следующего съез-

да.Фрунзе убедил делегатов в том ,что такой путь гарантирует

защиту интересов республик, и хотя он "кажется длинным,но нам

приходится считаться с тем,что и дело ,которое мы сейчас с вами

начали ,является делом,над созданием которого стоит потрудиться

не один и не два месяца,с тем, чтобы и результаты вышли наибо-

лее совершенными"(Правда.-1989.-18 сентября).

Предложенный М.Фрунзе проект постановления был одобрен.Съезд

утвердил Декларацию и Союзный договор в основном.Предстояла

большая работа по доработке Договора.Съезд поручил ЦИК союзных

республик дополнительно рассмотреть его текст.Очередной сессии

ЦИК СССР поручалось изучить предложения с мест,а затем предста-

вить их на окончательное утверждение Второго съезда Советов

СССР.

В дни работы I съезда Советов В.И.Ленин ,озабоченный воп-

росами образования СССР и тем,как будут строиться отношения

между объединившимися республиками,продиктовал письмо "К воп-

росу о национальностях или об "автономизации".Не ставя под сом-

нение необходимость сохранения и укрепления Союза Социалисти-

ческих Республик , руководитель государства предложил оставить

союз только для двух ведомств-военного и дипломатического,а во

всех других сферах жизни восстановить самосоятельность отдель-

ных наркоматов.Учитывая всю важность вопроса об образовании

СССР ,Ленин предлагал возвратиться к нему на следующем съезде

Советов.

Доработка Союзного договора в Украине проходила весьма ин-

тенсивно и при непосредственном участии Фрунзе.В январе 1923г.

Совнарком УССР образовал четыре комиссии для разработки воп-

росов,связанных с образованием СССР.Результаты их работы дважды

обсуждались на заседании правительства в феврале.СНК Украины

утвердил проект Договора, внося в текст около 30 поправок и до-

полнений,большинство которых касалось уточнения прав Союза и

обеспечения суверенитета республик. 17 февраля Президиум ВУЦИК

утвердил принятые СНК УССР дополнения и изменения к Договору и

постановил внести их на рассмотрение Конституционной комиссии

ЦИК СССР.

Вопросы утверждения окончательных государственных форм Союза

ССР обсуждались на VII конференции КП(б)У,которая состоялась

4-10 апреля 1923г. В принятой резолюции указывалось на необхо-

димость точного разграничения функций органов Союза и отдельных

республик.В ней также отмечалось ,что советская федерация долж-

на строиться на началах :

а) полного равенства прав и обязанностей членов Союза;

б) обеспечения за республиками права непосредственного участия

в работе союзных органов и возможности их контроля;

в) предоставления республикам достаточно широких финансовых прав

и полноты прав во всех вопросах национально-культурного разви-

тия, быта и административного управления.

Проблемы союзного строительства представляли большую слож-

ность но центральные органы управления подходили к их решению с

позиций удовлетворения своих собственных интересов.Не случайно

глава правительства Украины Х.Раковский на XII съезде РКП(б) в

апреле 1923г. заявил, что центральные органы начинают смотреть

на управление всей страной с точки зрения их канцелярских

удобств, и что нет такого шага,который можно было бы сделать

национальной республике.

Центр крайне раздражала позиция республик вокруг Союзного

договора.Сталин назвал ее политической игрой и считал,что с До-

говором следует заканчивать вообще, а вместо него принять

Конституцию общесоюзного государства.По окончанию XII съезда

РКП(б) Президиум ЦИК СССР 27 апреля 1923г. создал новую ко-

миссию по выработке Конституции Союза.

В июле 1923г. состоялась II сессия ЦИК СССР, но Союзный до-

говор на рассмотрение представлен не был. Фрунзе заявлял, что

"приступив к разработке деталей, мы убедились, что вопросы

союзного устройства еще более сложны,чем представлялось нам ра-

нее,причем некоторые положения нужно разработать заново...По

этим соображениям правительство не может предложить сессии

окончательного проекта Союзного договора"(Правда Украи-

ны.-1991.-10 декабря).Вторая сессия ВЦИК СССР, которой пред-

шествовали сессии ЦИК республик,утвердила Конституцию СССР и

ввела ее в действие. Сессия постановила представить текст

Конституции на окончательное утверждение II Всесоюзного съезда

Советов. Центр не имея Союзного договора (о нем речь уже и не

шла) образовал органы, от имени которых декреты и постановления

издавал Всероссийский ЦИК.СНК РСФСР был переименован в союзное

правительство. ЦИК СССР в июле принял постановление о подчине-

нии Российской Федерации всех республик.Все декреты и постанов-

ления Всероссийского ЦИК объяв лялись обязательными для всех

республик СССР.Из сказанного видно, что полным ходом разворачи-

вали свою деятельность структуры власти и начала действовать

Конституция еще не оформленного юридически Союза ССР.

Весной 1923г. республики еще продолжали работать над проек-

том Союзного договора.В первой половине мая в политбюро ЦК

КП(б)У и в комиссиях Совнаркома УССР обсуждались новые подходы

к проекту на основе решений VII конференции КП(б)У и XII съезда

партии.Особую активность в работе над проектом проявил Х.Ра-

ковский.19 мая на объединенном заседании комиссий СНК Украины

по выработке Коституции СССР был принят украинский вариант до-

говора об образовании Союза ССР.Его же под названием " Проект

Коституции СССР" рассмотрели на объединенном заседании члены

президиума ВУЦИК и СНК Украины 23 мая.

Последний вариант украинского проекта имел ряд отличий в

сравнении с тем,который приняли на I съезде Советов СССР (Текст

украинского проекта Договора об образовании СССР, переданного в

начале июня 1923 г.в Конституционную комиссию ЦИК СССР, был

опубликован в Москве в 1928 г. С того времени он опубликовался

только в зарубежных изданиях. Новая публикация этого проекта

состоялась только в 1991 г. в журнале "Коммунист Украины". N

4.-С.5-10). В украинском проекте не было положения о том, что

республики заключают договор об объединении в единое союзное

государство. Его авторы считали, что здесь скрывалась опасность

создания унитарного государства,в котором будут созданы органи-

зационно -правовые предпосылки для централизованного руко-

водства общественными процессами и усиления влияния цнетральной

власти над союзными республиками.В данном проекте предлагалось

объединить только три наркомата:по военным и морским делам,пу-

тей сообщения, почт и телеграфа. Украинский проект предусматри-

вал меры по расширению участия республик - членов Союза - в ре-

шении вопросов исключительного ведения союзных органов.Так,он

предусматривал возможность представительства в международных

отношениях отдельных республик от их собственного имени,а также

право устанавливать отношения с приграничными соседними госу-

дарствами по административно-правовым и хозяйственным воп-

росам. Украина была заинтересована в сохранении за республиками

права на ведение внешней политики, так как она уже имела торго-

вые договоры с Австрией,Италией, Чехословакией и налаживала

контакты с другими странами. Теперь же Союзный договор лишал

республику права на внешние связи.

Право Союза на изменение внешних границ в украинском проекте

было дополнено положением о том,что изменение внутренних границ

между отдельными республиками СССР может производиться по вза-

имному соглашению заинтересованных республик.Устанавливалось,

что правительствам республик принадлежит на их территории право

амнистий, помилования и реабилитаций относительно отдельных

лиц.Из ведения Союза исключалось установление республиканских и

местных налогов.В проекте,предлагаемом Украиной,не говорилось о

едином государственном бюджете СССР, а предусматривалось су-

ществование отдельных союзного и республиканского бюджетов.

В украинском проекте Союзного договора подчеркивалось,что в

случаях,когда постановления СНК СССР будут расходиться с поло-

жениями Договора и законами Союза или явно нарушать интересы

республик,то такие постановления могут приостанавливаться

республиканскими ЦИКами. Предусматривалось, что все имущество и

ресурсы,которые находятся на территории республик,пребывают в

их распоряжении, пользовании и управлении. Вводились новые

статьи, направленные на усиление гарантий суверенитета респуб-

лик.

В начале июня 1923г.проект УССР наряду с проектами РСФСР и

БССР был передан в Конституционную комиссию ЦИК СССР.Работа

этой комиссии проходила с 5 по 16 июня. При обсуждении за осно-

ву было решено взять проект комиссии ВЦИК. Проекты же республик

не были удостоены должного внимания.На совещании в ЦК РКП(б) с

ответственными работниками республик резкой критике были под-

вергнуты некоторые пункты украинского проекта, который Сталин

назвал "контрпроектом". Х.Раковского и других руководителей Ук-

раины необоснованно обвинили в стремлении к созданию конфедера-

ции,то есть создании союза государств,сохраняющих независи-

мость, и объединяющихся лишь для координации некоторых своих

действий, обычно внешнеполитических и военных. Позиция, занятая

Сталиным,не позволила реализовать положения украинского проекта.

Раковский сделал важный вывод о том, что при наличии Со-

ветского государства национальный вопрос стал вопросом о госу-

дарственных отношениях советских республик,что рабочая власть

не может крепнуть если она не решит национального вопроса ,не

обеспечит равенства всех народов на деле.На заседаниях Консти-

туционной комиссии и на совещании в ЦК РКП(б) Раковский говорил

,что вмешательство центральных органов РСФСР в дела республик

подрывает их государственную инициативу. Он борется за реальную

долю Украины во всесоюзном бюджете в соответсвии с ее экономи-

ческим потенциалом и демографическими проблемами ,поднимает

вопрос о расширении финансовых прав республики и т.д. Деятель-

ность Раковского была направлена на защиту прав Украины в рам-

ках СССР.Но все предложения главы правительства УССР были отк-

лонены.