I час.- 1994.- n 12.-с.64.) Своих источников финансирования

республика не имела. Участие в "договорной федерации" лишило

Украину иметь свои деньги и бюджет.

В 1922г. процесс переподчинения украинской промышленности

российским наркоматам ускорился. Соответственно участились про-

тесты со стороны украинского руководства, вопрос часто подни-

мался в политбюро ЦК КП(б)У. Председатель СНК Украины Х.Ра-

ковский видел причину конфликтов между органами власти двух

республик в схематичности договора от 28 декабря 1920г. Но при-

чина не только в этом. Она заключалась прежде всего в присвое-

нии центральными российскими ведомствами прав трактовать дого-

вор и управлять народным хозяйство республики. Российские орга-

ны управления уже называли себя союзными или федеративными, но

суть их оставалась российской.

Жизнь требовала принятия соответствующих решений на уровне

высших государственных и партийных органов, направленных на

урегулирование отношений между Украиной и Россией. По инициати-

ве Х.Раковского в марте 1922г. этот вопрос рассмотрело политбю-

ро ЦК КП(б)У. В принятой резолюции акцентировалось внимание на

актуальности этого вопроса, содержалось предложение создать

специальную комиссию из членов ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У "для окон-

чательной и точной разработки взаимоотношений РСФСР и УССР".

Аналогичное предложение в ЦК РКП(б) поступило вскоре от партий-

ного руководства Белоруссии, а в июле- от республик Закавказья.

Инициатива партийных органов отражала ситуацию, сложившуюся во

всех национальных республиках.

Таким образом, двухлетний опыт договорных связей между Укра-

иной и Россией показал, что отношения между ними характеризова-

лись постоянным стремлением центральных органов к расширению

своего влияния на территорию суверенной Украины, желанием под-

чинить себе республиканские структуры управления народным хо-

зяйством. Договорная федерация показала свою нежизненность,

поскольку по существу сохраняла старые имперские отношения

российского центра и национальных регионов. Одновременно наби-

рала силу и другая тенденция- активное отстаивание руководством

УССР суверенных прав республики, желание строить отношения с

братской РСФСР на равноправной основе.

2. ОБРАЗОВАНИЕ СССР. ПОЗИЦИЯ УКРАИНЫ ПО

ВОПРОСУ ПОДПИСАНИЯ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА.

В августе 1922г. ЦК РКП(б) создал комиссию для подготовки

проекта решения о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми

республиками. В ее состав вошли члены ЦК В.Куйбышев(председа-

тель), Г.Орджоникидзе, Х.Раковский, Г.Сокольников, И.Сталин, а

также представители от национальных республик. Украину

представлял председатель ВУЦИК Г.Петровский.Весной-летом

1922г., в связи с болезнью В.И.Ленина,И.Сталин укрепил свое по-

ложение в партии и государстве.И именно он играл ведущую роль в

работе комиссии.Генсек подготовил проект решения Центрального

Комитета партии,который предусматривал вхождение республик в

состав РСФСР на правах автономий.На запрос В.И.Ленина,как реша-

ется вопрос о взаимоотношениях между советскими республи-

ки,И.Сталин доказывал необходимость "автономизации" и распрост-

ранения власти ВЦИК и СНК России на национальные республики. В

письме к В.Ленину от 22 сентября 1922г. он писал,что в отноше-

нии советских республик признать "целесообразным автономию с

тем,чтобы к Всероссийскому съезду Советов ЦИКи этих республик

сами добровольно изъявили свое желание вступить в более тесные

хозяйственные отношения с Москвой на началах автономии"(Из-

вестия ЦК КПСС.-1989.-N9.- С.199).

Комиссия ЦК одобрила проект подготовленный И.Сталиным, сог-

ласно которому республиканские органы власти переподчинялись

высшим органам власти РСФСР (с народными республиками: Буха-

рой,Хорезмом, и Дальневосточной республикой ,предлагалось сох-

ранить договорные отношения). Г.И.Петровский предложил внести в

протокол заседания комиссии, что ЦК КП(б) Украины не обсуждал

вопрос о взаимоотношениях с РСФСР и другими республиками.

Оценка этого проекта компартиями республик была различ-

ной.Центральные Комитеты компартий Азербайджана,Армении и За-

кавказский крайком его поддержали.Руководство компартии Бело-

руссии высказалось за сохранение существовавших договорных от-

ношений.ЦК КП(б) Украины не вынес определенного решения о путях

объединения республик.Свой протест на имя Сталина направил

Х.Раковский. Он настаивал на широкой самостоятельности со-

ветских республик,на их праве вести внешнюю торговлю, иметь

свои наркоматы иностранных дел. ЦК Компартии Грузии, отклонив

проект автономизации,высказался за хозяйственное сближение

республик, но с сохранением всех атрибутов независимости.

Сталин рассчитывал провести необходимые ему решения на пле-

нуме ЦК РКП(б) до выздоровления В.И.Ленина.В осуществлении сво-

его плана он получил поддержку со стороны первого секретаря ЦК

Компартии Украины Д.Мануильского.В письме к генсеку последний

писал,что образование национальных самостоятельных республик

являлось "уступкой национальной стихии" и предлагал действовать

"в напрвлении ликвидации самостоятельных республик и заменой их

широкой реальной автономией".При этом,по мнению Мануильского,

дело следовало поставить так,чтобы инициатива по реализации

"этого мероприятия... исходила от национальных съездов Сове-

тов,получив свое законодательное завершение на Всероссийском

Съезде в декабре"(Известия ЦК КПСС.-1989.- N9.- С.193, 195).

Ознакомившись с решениями комиссии от 23 и 24 сентяб-

ря,В.И.Ленин не поддержал сталинскую идею "автономизаци-

ии".Вместо включения независимых республик в состав РСФСР на

правах автономных образований он предлагал, чтобы Российская и

Закавказская федерации вместе с Украиной и Белоруссией образо-

вали союз суверенных республик. Ленин выступал за необходимость

укрепления суверенитета и независимости каждой республики как

обязательного сплочения народов.Полное равноправие,искренность,

взаимное уважение,дружба,братское сотрудничество и взаимопони-

мание - вот на чем прежде всего должны быть основаны, по его

мнению,межнациональные отношения в новом объединении респуб-

лик.Он писал:"Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и

др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз ,новую феде-

рацию"(Ленин В.И. Полн.собр.соч.-Т.45.- С.211).В письме членам

политбюро Владимир Ильич подчеркивал,что в таком архиважном

вопросе торопливость недопустима.

Предложенная Лениным формула была принята октябрьским плену-

мом ЦК РКП(б). Пленум образовал конституционную комиссию во

главе со Сталиным, в состав которой входили и представители

республик.Комиссия предложила организовать наркоматы трех ти-

пов-слитных,объединенных и автономных.Слитные наркоматы с "без-

раздельной властью" должны были действовать на всей территории

новой федерации(ГПУ,Госбанк,Верховный суд).Объединенные нарко-

маты отличались от слитных только тем,что подчиненные

московской коллегии республиканские подразделения получили наз-

вания наркоматов.Статус самостоятельных управленческих звеньев

в республиках сохраняли шесть наркоматов:юстиции,внутренних

дел, земледелия,образования,охраны здоровья,соцобеспечения.

Руководство РКП(б) поручило Украине выдать инициативу об

объединении советских республик за свою,т.е. "снизу".Так,во

время работы октябрьского (1922г.) пленума ЦК РКП(б) замести-

тель председателя СНК Украины М.В.Фрунзе направил в Харьков те-

леграмму , в которой говорилось :"...Нам надлежит в украинском

масштабе произвести соотвествующее решение партии и затем на

нашем Всеукраинском съезде Советов с тем,чтобы почин в деле

объединения исходил от нас"(Правда Украины.-1991.- 7 декабря).

И такая работа была проделана.Сначала соответсвующее решение

приняла III сессия ВУЦИК.потом губернские съезды Советов.Идею

объединения советских республик поддержали многочисленные соб-

рания и митинги трудящихся. 29 октября 1922г. газета"Пролета-

рий" писала:"Резолюция III сессии ВУЦИК показала,что интересы

единства рабоче-крестьянского фронта советских республик стоят

на первом плане и что все попытки наших врагов сорвать это

единство и братский союз обречены на полный провал"(История Ук-

раинской ССР.Т.2.-Киев.1969.-С.198).

С 10 по 14 декабря 1922г. в Харькове состоялся VII Всеукра-

инский съезд Советов,центральным вопросом в работе которого был

вопрос об образовании СССР.В приветсвии съезду В.И.Ленин выра-

жал уверенность ,что вопрос об объединении советских республик

"будет решен правильно".Делегаты одобрили декларацию об образо-

вании СССР и проект основ Конституции СССР.Съезд направил при-

ветственную телеграмму В.И.Ленину ,в которой сообщалось о при-

нятом решении и выражалась надежда видеть Владимира Ильича " на

посту руководителя общесоюзного Советского правительства".Деле-

гаты съезда обратились ко всем республикам с призывом немедлен-

но начать законодательное оформление единого государства и

предложили созвать общесоюзный съезд сразу после окончания ра-

боты X Всероссийского съезда Советов.

Важным являлся вопрос формирования делегации на I Всесоюзный

съезд Советов.ЦК РКП(б) рекомендовал "чтобы полномочные делега-

ции были снабжены мандатами на подписание договора о Союзе Со-

ветских Социалистических Республик".В рекомендациях ЦК говори-

лось также о том,что "заключенный в Москве договор подлежит ра-

тификации соответствующих ЦИК на первой же сессии после съез-

да"(Правда Украины.-1991.-7 декабря).

Выборы делегатов на Всесоюзный съезд надо было провести в

кратчайшие сроки.Чтобы уложиться в отведенное время украинские

законодатели пошли на нарушение Конституции УССР 1919г. Они

приняли на VII Всеукраинском съезде Советов решение об избрании

членов делегации из числа делегатов Всеукраинского съезда в ко-

личестве ,соответсвующем избирательным нормам действующей в

РСФСР Конституции.Таким образом,делегаты от Украины избирались

не по своей Конституции(на это не было времени ), а по Консти-

туции другого государства.А это привело к тому ,что украинская

делегация на съезде была в крайне дискриминационном положении

по сравнению с российской делегацией.Российских делегатов на

съезде было 1727 человек,а украинских только 364 человека. Из