1920Г. Всеукрревком утвердил "Закон о земле",который учитывал

просчёты и ошибки,допущенные в 1919г. в ходе реализации "Положе-

ния о социалистическом землеустройстве...".Закон предусматривал

передачу в руки трудящихся крестьян без какого-либо выкупа поме-

щичьих, казённых, монастырских и удельных земель. Преимущество

при наделении землёй получали малоземельные крестьяне.

В отличии от 1919г.,резко сокращалось выделение земли под соз-

дание совхозов.В 1920г. им было выделено лишь 376 тысяч десятин.

Закон прямо запрещал отводить земли под совхозы без уверенности

в целесообразности их создания.Каждый раз,когда возникал вопрос

о создании совхоза,он изучался при участии представителей мест-

ных крестьян.В связи с этим количество совхозов уменьшилось с

1685 до 571.Земельные площади сахарных заводов также уменьшились

втрое.

Помещики подлежали немедленному выселению из своих помес-

тий.Земли и инвентарь нетрудовых хозяйств передавались в распо-

ряжение земельных отделов для удовлетворения потребностей беззе-

мельных и малоземельных крестьян.В тех крестьянских

хозяйствах,земельный надел которых превышал 15 десятин,излишки

земли отрезались.Землю распределяли по определённой норме в расч

ё те на едоков.Нормы уравнительного распределения устанавливали

земельные отделы в соответствии с местными условиями. К концу

1920г. крестьяне получили 15 миллионов десятин земли.

В решении земельного вопроса возникали трудности.Часто они бы-

ли связаны с деятельностью созданных в мае 1920г. комитетов не-

заможных крестьян (комнезамов). Последние отличались от комбедов

прежде всего тем, что объединяли не только бедноту, но и мало-

мощных середняков. Закон ВУЦИК возлагал на комнезамы задачу про-

водить политику партии в деревне,содействовать сельским Советам

и волостным исполкомам в проведении земельной реформы,вести

борьбу с зажиточным крестьянством.К осени 1920г. в Украине было

создано свыше 10 тысяч комнезамов. Наделённые властными полномо-

чиями,комнезамы контролировали качественный состав Советов и их

деятельность. Состоящие в большинстве своём из малограмотных,не-

компетентных,склонных к администрированию и бюрократизму лю-

дей,комнезамы нередко мешали земельным отделам проводить аграр-

ную реформу.

Комнезамы принимали активное участие в проведении прод-

развёрстки, которая была возобновлена постановлением СНК УССР от

26 февраля 1920г. Все крестьяне, имевшие посевную площадь более

трёх десятин, были обязаны сдавать хлеб государству.- Устанавли-

валась коллективная ответственность сельчан за сдачу зерна.Учас-

тие сельской бедноты в проведении продразвёрстки поощрялось вы-

делением ей от 10 до 25% изъятого хлеба.

По продразвёрстке в Украине в 1920г. необходимо было заготовить

160 миллионов пудов хлеба. Успешному проведению продразвёрстки

могли способствовать меры, предпринятые Москвой в конце 1919г.

Во -первых наркомат продовольствия РСФСР запретил посылать в Ук-

раину продотряды из городов России. Во-вторых, в резолюции VIII

конференции РКП(б) рекомендовалось способы проведения продоволь-

ственной политики "внимательно сообразить с условиями украинской

деревни".

Но на протяжение 1920 г.продразверстка в Украине проводилась

преимущественно старыми методами. Заготовки хлеба сопровождались

массовыми арестами и расстрелами, малейшее противодействие госу-

дарственным органам или их представителям со стороны крестьян

расценивалось как контрреволюция. В течение года в республике

развернули деятельность органы принудительных работ, было созда-

но 18 концентрационных лагерей, через которые прошло 25-30 тысяч

человек. Но эти меры не дали ожидаемых результатов. В первой

половине 1920г. продразвёрстка почти провалилась,- хотя активно

действовали продотряды,комнезамы и даже части Красной Армии.Во

второй половине года заготовки хлеба увеличились.- Всего за год

в Украине заготовили 71,5 миллионов пудов хлеба против 10,5 мил-

лионов пудов в 1919г.

В 1920г. в тяжёлом положении находилась промышленность Украи-

ны. Из 22 металлургических заводов действовали только 9, но и на

них производство резко снизилось. 40% шахт Донбасса не работали,

остальные сократили добычу угля. Почти не работал железнодорож-

ный транспорт. Резко сократилась численность рабочего класса,ра-

бочие оставляли предприятия и в поисках средств к существованию

уходили в сельскую местность.

Выход из такого положения Ленин и Троцкий видели в дальнейшей

милитаризации экономики. Они осуществляли курс на военизацию

важнейших предприятий и целых отраслей. В производственном про-

цессе стала использоваться армия. Решением СНК РСФСР в мае

1920г. была создана Украинская трудовая армия, личный состав ко-

торой находился на казарменном положении и работал на производс-

тве.Около 30 тысяч трудармейцев использовались главным образом

на шахтах Донбасса. Одновременно был создан Украинский Совет

Трудовой армии в качестве областного органа Совета Труда и Обо-

роны РСФСР. Совет занимался заготовкой сырья и продовольствия,

добычей топлива, снабжением предприятий рабочей силой,установле-

нием трудовой дисциплины. Для мужского населения в возрасте от

18 до 45 лет (для технических специалистов-до 65 лет) устанавли-

валась трудовая повинность.

В республике проводилась массовая национализация промышленнос-

ти, торговли, транспорта, финансов. В течение 1920г. в Украине

было национализировано около 11 тысяч предприятий, на которые

приходилось 82% занятых в промышленности рабочих. Национализация

проходила без надлежащей подготовки и экономического обоснова-

ния. Характерно, что в большинстве предприятия, перешедшие в

собственность государства,в условиях разрухи не действовали.

В целом в 1920г. экономическое положение в Украине было тяжё-

лым.Конфликт с крестьянством, отсутствие надежной социальной

опоры в деревне опять сделали проблематичным существование со-

ветской власти в республике. Угрожали ей и внешние противники.

СОВЕТСКО-ПОЛЬСКАЯ ВОЙНА И УКРАИНА. В конце апреля 1920г. Укра-

ина стала ареной новой войны. Правящие круги Польши восстановив-

шей независимость после поражения Германии и её союзников, в

своей "восточной политике" стремились к восстановлению границ

1722г.

В начале 1920г. правительства РСФСР и УССР стояли на позициях

поддержания с Польшей добрососедских отношений.6 марта Х.Раковс-

кий от имени правительства Украины предложил польскому руководс-

тву заключить мирный договор. При этом Украина не выдвигала пе-

ред Польшей никаких претензий относительно западноукраинских

земель. Вместе с тем обе советские республики вели подготовку к

возможной войне.Вела такую подготовку и Польша. Весной 1920г.

она уже имела большую армию, на снаряжение и вооружение которой

большие средства выделили западные государства.

Вторжению польских войск на территорию Украины предшествовало

подписание представителями УНР и Польши Варшавского договора.

Инициатива о заключении антибольшевистского союза исходила от

руководителей УНР. Заключение такого союза с Петлюрой Пилсудский

обусловил чрезвычайно жёстскими условиями.Стремясь продолжить

борьбу за независимую УНР, Петлюра принял эти условия.

21 апреля 1920г. были подписаны общая и торгово-экономическая

конвенции. Польское правительство признавало право УНР на неза-

висимое существование в тех границах,которые будут определены

договорами УНР с соседними государствами.Польша признавала Ди-

ректорию и Головного атамана С.Петлюру за верховную власть в

УНР. Стороны договорились не заключать международных соглашений

в ущерб друг другу. Граница между Польшей и УНР устанавливалась

по линии той территории, которую войска Пилсудского уже заняли в

1919г. в ходе войны против ЗУНР. Таким образом, в пределы Польши

входили Холмщина, Подляшье, Посянье, Лемковщина, Западная Во-

лынь, часть Полесья и вся Галичина.Подписанные документы свиде-

тельствовали, что руководство УНР пошло на признание факта лик-

видации ЗУНР и заявило об отсутствии в УНР претензий на

западноукраинские земли.

24 апреля 1920г. была заключена военная конвенция,согласно ко-

торой армия Петлюры была подчинена польскому командованию.Укра-

инские железные дороги переходили в польское управление.Руко-

водство УНР соглашалось на общую с Польшей валюту.Содержание

польских войск на территории Украины возлагалось на украинское

правительство,а вооружение петлюровской армии-на польское.

Эти три конвенции составили Варшавский договор,который объяв-

лялся тайным и не мог быть опубликован без согласия обеих сто-

рон.

Варшавское соглашение было воспринято крайне отрицательно как

в Украине, так и представителями украинской эмиграции. М.Гру-

шевский, В.Винниченко, А.Жуковский, Н.Шаповал, С.Шелухин, кото-

рые представляли разные политические партии, осудили действия

Петлюры и его окружения.В конце мая 1920г. в Праге состоялась

конференция украинских эсеров, объявившая Варшавский договор не-

действительным для Украины. Для достижения понимания с большеви-

ками В.Винниченко выехал в Москву.

Интервенция началась 25 апреля 1920г. Ударная группа польских

войск в Украине насчитывала около 40 тысяч человек. Вместе с

польскими войсками наступала 15-тысячная армия С.Петлюры. Обла-

дая значительным перевесом в силах, польское командование расчи-

тывало быстро уничтожить советские войска и овладеть Правобереж-

ной Украиной. На начальном этапе войны эти расчёты оправдались.

Эффект внезапности и большой перевес в силе позволил поль-

ско-петлюровским войскам овладеть Житомиром, Бердичевом и Каза-

тином. 7 мая ими был взят Киев,а 9 мая оккупанты переправились

на левый берег Днепра. Но развить успех им не удалось.

Через несколько дней после начала интервенции представителей

правительства УНР вызвали в Варшаву для обсуждения проекта хо-

зяйственного соглашения. Аппетиты польской стороны оказались не-

объятными. Проект экономического договора предусматривал, что

УНР не будет отказывать в выдаче на вывоз продуктов земледелия,

железных и марганцевых руд, железа, ткани, шерсти, фосфоритов,

щетины, сырых шкур, сахара, льна, скота и продуктов животноводс-

тва. Под контроль Польши должны были перейти железные дороги. Ей

предоставлялись концессии на 99 лет на разработку железнорудных

месторождений,морские пристани Причерноморья и т.д.

На захваченной польскими войсками территории Украины устанав-

ливался оккупационный режим, создавался польский административ-

ный аппарат,восстанавливающий помещичью собственность на землю и

организующий вывоз в Польшу продовольствия и сырья. Права и вли-

яние украинской администрации были ограниченными. Новое украинс-

кое правительство формировалось медленно, и его окончательный

состав был обнародован лишь 4 июня за неделю до изгнания поляков

из Киева. Подавляющее большинство населения Украины враждебно

относилось к оккупационным войскам. В тылу польских войск вспы-

хивали крестьянские восстания, разворачивало свою деятельность

подполье. Наряду с большевиками к сопротивлению оккупантам при-

зывали представители левых фракций социалистических партий.

Советское партийно-государственное руководство не сомневалось

в том, что объективное соотношение сил в пользу России рано или

поздно приведёт к поражению Пилсудского. Уже первые удары, нане-

сенные Красной Армией по польским войскам, показали её превос-

ходство. Решающие бои начались 5 июня 1920г. 7 июня 1-я конная

армия С.Будённого овладела городами Житомир и Бердичев. В ре-

зультате одесская группировка польских войск была отрезана от

Киевской,а 3-я польская армия, сосредоточенная в районе Киева,

оказалась под угрозой окружения. Польское командование вынужден-

но было поспешно отводить свои войска. 12 июня советские части

вступили в Киев.

Поражение поляков под Киевом создавало возможность для начала

активных боевых действий на территории Белоруссии.Войска под ко-

мандованием М.Тухачевского вступили на территорию Польши и нача-

ли развивать наступление на Варшаву. Успех сопутствовал и войс-

кам,действующим на территории Украины. В начале августа

1920г.они подошли к Львову. Во второй половине июля советское

правительство отклонило предложение Варшавы о мирных переговорах

и отдало Красной Армии приказ на дальнейшее наступление. Советс-

кое руководство пребывало в плену иллюзий,связанных с надеждой

на "мировую революцию",которую должны были нести в Европу со-

ветские войска."Революция извне была возможна",-говорил позже М.

Тухачевский.

13 августа 1920г. советские войска вышли на подступы к Варша-

ве. До польской столицы оставалось 23 км. Но это был последний

успех частей Красной Армии. 14 августа польские войска перешли в

контрнаступление. Уже через десять дней основная часть советских

войск была отброшена за Буг. В последнюю декаду сентября фронт

снова переместился в район Житомира и Бердичева.

Стороны сели за стол переговоров и в октябре 1920г. было под-

писано перемирие. Советскую Украину на этих переговорах предс-

тавляли Иоффе и Мануильский.К заключению перемирия руководство

УНР отнеслось отрицательно и приняло решение продолжать войну

самостоятельно. Немногочисленная армия УНР расчитывать на успех

не могла, её части были разбиты Красной Армией, а остатки отбро-

шенны за Збруч.