46. Межбюджетные отношения в бюджетном процессе

В соответствии с нормами бюджетного законодательства межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе. Межбюджетные отно­шения в РК основываются на следующих принципах: 1) равенство бюджетов разных уровней во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений; 3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц РК; 4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня гос услуг; 5) эффективность и результативность предоставления гос услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления гос услуги к ее получателям с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества гос услуг. Система межбюджетных отношений представляет собой совокуп­ность принципов, методов, способов и финансовых инструментов, используемых при формировании доходов и расходов бюджетов разных уровней, посредством которых государство устанавливает бюджетные взаимосвязи, направления бюджетных потоков и рас­пределяет централизованные ресурсы. Эту систему можно назвать эффективной в том случае, если она направлена на достижение конечных целей: - повышение жизненного уровня, обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к бюджетным услугам и социальным гарантиям;

- оптимальное использование налогового и ресурсного потенциала страны и ее регионов для достижения устойчивого экономического роста; - устранение конфронтации между властями разных уровней по поводу распределения использования ресурсов бюджетной системы. Совершенствование системы межбюджетных отношений на­правлено на обеспечение их прозрачности и стабильности, а также самостоятельности каждого уровня управления в формировании, распределении и использовании бюджетных ресурсов. Не менее важным является установление четкого, стабиль­ного, охватывающего всю совокупность бюджетных взаимосвязей, но в то же время понятного для всех участников бюджетного про­цесса, механизма межбюджетного регулирования.

47-48. Принципы построения межбюджетных отношений

Межбюджетными отношениями принято считать отношения, которые складываются в бюджетном процессе между вышестоя­щим и нижестоящим уровнями бюджетов. Межбюджетные отно­шения в соответствии с Бюджетным кодексом РК основываются на следующих принципах: 1) равенство областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом; 2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения: - за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

- налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

- налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетов бюджетной системы;

- при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

- налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц РК; 4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг; 5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг — закрепление гос услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное оказание государственных услуг; 6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям — передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг.