26. Источники и принципы избирательного права Российской Федерации.

Международные и федеральные источники избирательного права

Круг источников избир.права широк. Прежде всего, к ним относятся источники межд.-правового и фед.характера.

Главный по значению источник избирательного права Российской Федерации – её Конституция, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Это акт высшей юридической силы, действующий на территории России. Все остальные федеральные, субъектов РФ и муниципальные нормативно-правовые акты, являющиеся источниками избирательного права, должны ей соответствовать. Определять это соответствие полномочен Конституционный Суд Российской Федерации.

Так, например, источниками избират.права международно-правового характера являются акты о правах человека и гражданина, закрепляющие избир.право в качестве одного из политических прав. В том числе это:

• Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

Важнейшим фед.законом – источником избирательного права, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Данный ФЗ устанавливает общие основы проведения всех видов выборов.

Фактически этот закон играет роль избирательного кодекса, однако это недостаточно кодифицированный и систематизированный «кодекс», так как существуют другие федеральные законы, регулирующие отдельные виды выборов. Несмотря на давно существующее мнение о необходимости принятия Избират.кодекса РФ, этого не произошло.

ФЗ, которые регулируют достаточно подробно или частично отдельные виды выборов, являются:

• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года N 19-ФЗ;

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ;

• Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ;

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ;

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

К числу источников избирательного права могут относиться и акты Президента РФ и Правительства РФ:

• Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» от 18.10.2004 N 1321;

• Постановление Правительства РФ «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента Российской Федерации» от 17.09.2007 N 589.

Важным источником избирательного права являются акты избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, например, Постановление Центризбиркома РФ «О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» от 28.06.1995 N 7/46-II. 4. С.А. Иванов полагает, что Центризбирком может издавать инструкции только после принятия и введения в действие соответствующего федерального закона. Издание инструкций ЦИК на "пустом месте", то есть по вопросам, не нашедшим законодательного регулирования, фактически напрямую запрещено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"⁹.

Специфическим источником избирательного права являются постановления Конституционного Суда РФ. акты Конституционного Суда РФ на современном этапе приобрели особую значимость. постановления Конст.Суда РФ внесли определённые коррективы в содержание Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - например, знаменитое Постановление "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Гос.Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" от 30 октября 2003 г. N 15-П.

Акты субъектов Российской Федерации – источники избирательного права.

В связи с тем, что Россия является федеративным государством, предметы ведения и полномочия разграничиваются между ней и субъектами федерации. Это касается, в том числе, и избирательного права. Субъекта РФ наделены правом принимать собственные нормативно-правовые акты по вопросам избирательного права, однако они должны регулировать только определённую часть отношений, касающихся выборов в органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта федерации.

Имеются такие акты и в Ставропольском крае. Прежде всего, это Устав Ставропольского края12 октября 1994 года N6-кз. Устав края следует стандарту федеральной Конституции и не содержит главы, посвящённой избирательному праву или формам народовластия вообще. Тем не менее, в Уставе Ставропольского края содержится определённое количество норм избирательного права, например, касающихся проведения выборов Государственную Думу Ставропольского края.

Важным источником избирательного права Ставропольского края являются законы Ставропольского края. В Ставропольском крае отсутствует собственный Избирательный кодекс, принятый в некоторых других субъектах федерации. Представляется, что это правильно, так как принятие кодифицированных актов в соответствии с российской моделью разграничения предметов ведения – скорее, федеральная компетенция.

Однако в Ставропольском крае действует ряд законов, являющихся источниками избирательного права, они касаются деятельности избирательных комиссий, выборов в Государственную Думу Ставропольского края и органы местного самоуправления на территории Ставропольского края:

• Закон Ставропольского края «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края» от 27 июля 2006 года N 68-кз;

• Закон Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» от 19 ноября 2003 года N 42-кз;

• Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 года N 12-кз;

• Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26 июня 2008 года N 37-кз.  

Избирательная комиссия Ставропольского края также принимает акты, являющиеся источниками избирательного права. В качестве примера можно привести Регламент Избирательной комиссии Ставропольского края, утверждённый Постановлением Избирательной комиссии СК от 31.08.2007 N 2/6.

Муниципальные правовые акты – источники избирательного права в Российской Федерации

Поскольку существует конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, то регулирование муниципальных выборов может осуществляться также и муниципальными нормативно-правовыми актами.

В качестве примера можно привести Устав города Ставрополя, утверждённый решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 г. N 81 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 28 апреля 2008 г. N Ru263090002008002). Устав содержит, в частности, нормы, регулирующие выборы Главы города Ставрополя и Ставропольской городской Думы.

Таким примером также является Устав города-курорта Кисловодска от 30 июня 2005 г. N 79-25 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 10 ноября 2005 г. N Ru263050002005001). Этим Уставом в определённой степени регламентируются выборы Думы города-курорта Кисловодска и главы города-курорта.

Основные принципы избирательного права и избирательной системы - это всеобщность, равенство и прямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайное голосование.

Менее значимыми принципами считаются:

а).принцип гласности;

б).принцип проведения выборов избирательными комиссиями;

в).территориальный принцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательным округам);

г).принцип государственного финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование, [помимо финансов, которые дает кандидатам на предвыборную агитацию государство, они могут тратить собственные деньги или деньги фонда кандидата или партии], при допущении смешанного рефинансирования).

Принцип всеобщего избирательного права - в соответствии с ним в голосовании может участвовать все дееспособное население государства с минимальными цензами.

Принцип равного избирательного права - все участвуют в выборах наравне с другими. Этому принципу противоречит раздельное финансирование выборов, т.к. при нем преимущество получает тот, у кого больше денег. Этот принцип нарушают также те, кто избирается с государственной должности. Нередко лица в таком положении воздействуют на избирательную компанию, т.к. у них больше организационных возможностей.

Принцип прямого избирательного права - это такое право, когда избиратели голосуют непосредственно за кандидата. Непрямое избирательное право многоступенчато (вышестоящие органы представительного характера формируются нижестоящими органами представительного характера). Например, так в годы советской власти формировались советы, сейчас так формируется Совет Федерации. Существуют и косвенные выборы, когда голосуют за выборщиков (напр, США).

Принцип тайного голосования - за волеизъявлением избирателей запрещается любой контроль. Нарушения это принципа могут быть самыми разными, например: предложение проголосовать за определенного кандидата за деньги, выпивку и т.д.; предложение плохо видящему человеку помочь в выборе кандидата в избирательном бюллетене и вместо желаемого кандидата ставится кандидат нужный “помощнику”; могут просто проставить карандашом на избирательных бюллетенях номер, при помощи которого будет легко определить, кто голосовал за того или иного кандидата, по избирательным спискам.