6. Мемлекеттік қаржылардың негізгі қағидалары мен функциялары

Принято считать, что финансам присущи две функции: распределитель­

ная и контрольная.

Содержанием распределительной функции выступает то, что посред­

ством финансов осуществляется распределение и перераспределение сто­

имости совокупного (валового) общественного продукта (в её денежной

форме), в результате чего денежные средства переходят от одного лица к

другому, выражая собой процессы либо формирования денежных фондов,

либо их расходования. Применительно к государственным финансам, речь

идет, естественно, о государственных денежных фондах.

Несколько сложнее обстоит дело с контрольной функцией финансов.

Дело в том, что, говоря о любом контроле, всегда возникает вопрос:

кто, за кем и по поводу чего осуществляет контроль. При социализме, ког­

да все по существу было государственным, с определением содержания

контрольной функции финансов особых сложностей не возникало и эта

функция сводилась к контролю со стороны государства за сохранностью и правильным использованием денежных средств.

Мемлекеттіңқаржысаясатықалыптастырудыңнегізгіқағидаларынакелесілержатады: v     Қаржыресурстарынбөлістірудеқоғамдықөндірістіңбарлықмүшелеріқатынасуытиіс (әлеуметтік, ұлттық, мамандандырылғантоптар). v     Мемлекет пен субъектлер арасында қаржытиімдітүтүрдебөлістірілуітиіс v     қаржыресурстарыныңкірісбөлігішығысбөлігінжабуытиіс. v    Қаржыресурстарыныңтүсімдерінің жоспарын ұйымдастыруқажет.

7. Материалдық қаржылық қатынастар олардың белгілері

Материальные финансовые отношения характеризуются следующим.

1. Эти отношения являются денежными, посколькучвыражают процесс

либо формирования государственного денежного фонда (опосредуя дви­

жение денег в этот фонд)_дибо процесс расходования фонда (опосредуя

движение денег из фонда).]

Правда, следует иметь в виду, что в некоторых случаях могут суще­

ствовать и вещественные финансовые отношения, когда, например, госу­

дарство устанавливает натуральные налоги. Так, в СССР в свое время

действовал продовольственный налог (продналог), положивший начало

знаменитому НЭПу. В некоторых странах и в настоящее время сельскохо­

зяйственный налог уплачивается произведенной сельскохозяйственной

продукцией (во Вьетнаме, например, рисом). В Казахстане в соответствии

с контрактами «о разделе продукции», применяемом главным образом при

добыче нефти, часть продукции, производимой недропользователем, под­

лежащая передаче государству также рассматривается в качестве натураль­

ного налогового платежа. Впрочем, в данном случае мы имеем дело с

ошибочной трактовкой данного платежа, который в действительности

имеет не финансовый, а гражданско-правовой характер.

Однако в целом материальным финансовым' правоотношениям свой­

ственна именно денежная форма.

[2. Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее

движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным дви­

жением стоимости в товарной форме./

В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих акты Т - Д или

Д - Т, т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, в

финансовые отношениях такого обмена не происходит. Так, плательщик

денег в бюджет не выступает в роли покупателя, а государство - в роли

продавца. В равной мере, государство, выделяя кому-либо деньги из сво­

их денежных фондов не является покупателем того или иного товара у лица,

которому деньги выделяются.

Одностороннее движение стоимости характерно и для тех финансовых

отнощрний, где деньги подлежат возврату. Здесь движение денег носит

маятникообразный характер: сперва от кредитора к государству, высту­

пающему в роли заемщика, а затем от государства, выступающего в роли

должника, к кредитору. Но на каждой фазе движения денег оно не сопро­

вождается встречным движением товара.

Имеются, правда, некоторые разновидности финансовых отношений,

которые внешне напоминают отношения купли-продажи. К ним, напри­

мер, относятся отношения, возникающие при уплате государственной по­

шлины. Уплатив ее, плательщик получает от государства определенную

государственную услугу (право на рассмотрение дела в государственном

суде, юридическое закрепление гражданского состояния и т. п.). Однако

и в данном случае отношение не является товарно-денежным, а соверша­

емое государством юридический акт - товаром, поскольку, во-первых,

этот акт невозможно оценить в деньгах (т. е. в экономическом смысле

данный акт не является носителем стоимости); во-вторых, сам платеж в

общем-то носит фискальный характер (т.е. преследует цель пополнения

казны); в-третьих, государство, совершая такого рода юридические акты,

выступает в качестве субъекта политической системы, обслуживающего

общество, а не в роли продавца государственных услуг (т. е. оно не осу­

ществляет предпринимательской деятельности).

{З. Материальные финансовые отношения носят распределительный

характерЛ

Деятельность государственного аппарата не создает стоимости,

хотя и'носит в целом общественно-полезный характер. Поэтому госу­

дарство может добыть необходимые ему деньги лишь где-то на сторо­

не, отбирая их (например, через налоги) или выманивая (например,

посредством госзаймов) у тех, кто создает стоимость (а соответствен­

но и деньги) своим трудом. В целом же в процессе осуществления фи­

нансовой деятельности государства [происходит перераспределение

денежной части совокупного валового продукта* сперва в пользу го­

сударства, а затем - при распределении государственных денежных

фондов - в пользу получателей государственных денежных ередсщу

При этом осуществляется смена владельцев (а то и собственников)

денежных средств.

[4. Материальные финансовые отношения являются разновидностью

экономических отношений.64 Финансовое право РК

При всей неопределенности понятия «экономические отношения», мож­

но отметить, что финансовым отношениям, во-первых, присущ признак

стоимостных отношений. Во-вторых, они реализуются на такой стадии об­

щественного производства, как распределение. В-третьих, хотя они явля­

ются продуктом финансовой деятельности государства, но поскольку

государство не в состоянии существовать без финансов, а само наличие

государства объективно предопределено всем ходом экономического раз­

вития, то и эти отношения несут на себе отпечаток объективной экономи­

ческой необходимости.

5. Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой дея­

тельности государства, существуют лишь в правовой форме.

Интересно отметить, что к такому же выводу пришли еще дореволю­

ционные юристы. В частности, профессор С. И. Иловайский, автор солид­

ного и популярного в свое время учебника по финансовому праву,

выдержавшего пять изданий, отмечал: «... все явления финансового хо­

зяйства ... облекаются в правовую форму»21. Такой же точки зрения при­

держивались и многие советские авторы. Так, Н. Н. Ровинский писал, что

«вся организация финансовой системы покоится на соответствующих за­

конодательных актах, и все отношения, возникающие в связи с деятельно­

стью в области финансов,.. .являются правовыми отношениями»22.

В принципе государство в состоянии добыть деньги и просто силой,

способами, мало чем отличающимися от простого грабежа. На ранних

этапах существования государства примерно так и производился сбор вся­

кого рода податей.

Однако, как только государство стало чуть более цивилизованней,

финансы сразу же «оделись» в правовую форму, без которой сейчас их

можно представить себе разве что только теоретически23.

V Финансово-экономические отношения, возникающие в процессе финан­

совой деятельности государства, всегда реализуются в форме правовых от­

ношений, поскольку: во-первых, данные отношения являются продуктом

финансовой деятельности государства, и трудно предположить, чтобы оно

(по крайней мере, в современный период) могло осуществлять ее неправо­

выми средствами. Во-вторых, государство является субъектом такого отно­

шения и должно обозначить свой правовой статус в качестве такого субъекта.

Должно обозначить оно и правовой статус другой стороны этого отношения, что также можно сделать лишь посредством принятия того или иного

правового акта. В-третьих, государство осуществляет правовое регулиро­

вание данных отношений. Спрашивается, какими, собственно способами,

кроме правовых, государство может осуществлять регулирование поведе­

ния субъектов финансового, т. е. установить как свои права и обязанности,

так и права и обязанности своего контрагента по этому отношению? В-чет­

вертых, отношения, связанные с формированием денежных фондов, вопло­

щают в себе то или иное денежное обязательство перед государством?

Возникнуть это обязательство может только в силу закона. Например, на­

логообложение немыслимо без принятия правового акта, устанавливающе­

го этот налог и предусматривающего механизм его уплаты.

Поэтому государственные финансы есть порождение закона, понимае­

мого в широком смысле этого слова.

Финансовые отношения, отображая многообразие финансовой деятельнос­

ти государства, продуктом которой они являются, имеют различные виды и

могут быть рассмотрены в различных аспектах.