33.Понятие и классификация органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти представляют собой определенную систему, в которой принято выделять структурные звенья трех организационно-правовых уровней: — высший уровень — Кабинет Министров Украины (в функциональном взаимодействии с Президентом Украины); — центральный уровень — министерства, государственные комитеты, иные центральные органы со специальным статусом; — местный или территориальный уровень — Совет министров АРК, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; — органы специальной отраслевой и функциональной компетенции: непосредственно подчиненные центральным органам исполнительной власти, а также пребывающие в так называемом двойном подчинении, поскольку одновременно подчиняются центральному и местному органам исполнительной власти. Органы исполнительной власти можно классифицировать на различные виды, в зависимости от критерия классификации, а именно: а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ АРК, местные государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.) специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.); б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и коллегиальные (КМУ, СМ АРК и др.); в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой; г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации); д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (государственные службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

34.Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти (цоив).

Основными правовыми актами, регулирующими деятельность ЦОИВ является КУ, законы, указы ПУ, Общее положение о министерстве, ЦОИВ, а также отдельные положения о соответствующих министерствах и иных ЦОИВ (например, Положение о Министерстве юстиции Украины).Систему ЦОИВ определяют КУ и ПУ «О системе ЦОИВ» от 15 декабря 1999 г. В соответствии с этим указом в систему ЦИОВ входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и ЦОИВ со специальным статусом. Министерство — это главный (ведущий) орган ЦИОВ, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в определенной сфере деятельности.Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров или министров. На государственный комитет возлагается внесение предложений по формированию государственной политики и обеспечение ее реализации в определенной сфере деятельности, осуществление управления в этой сфере, а также межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. ЦОИВ со специальным статусом — это орган, который имеет определенные К и законодательством У особые задачи и полномочия. Относительно данного органа может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, а также назначения и увольнения руководителей, решение других вопросов. Данный орган возглавляет председатель. В соответствии с вышеназванным указом, к таким органам относятся, в частности: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества др.Руководителя центрального органа исполнительной власти и его заместителя назначает на должность Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины, а увольняет их Президент Украины. Руководитель центрального органа может иметь не более одного первого заместителя и трех заместителей. Однако данное правило не распространяется на Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Службу безопасности Украины и другие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.Подавляющее большинство центральных органов принимают участие в реализации экономической и социальной политики государства. Каждый из этих органов в пределах порученной ему сферы ведения:— прогнозирует перспективные направления и реализует стратегическую цель и задачи развития;— принимает участие в разработке проектов и исполнении общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития государства;— разрабатывает соответствующие финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения, утверждает отраслевые стандарты;— формирует государственную промышленную политику и обеспечивает ее проведение, готовит предложения по определению приоритетных отраслей промышленности для их ускоренного развития;— разрабатывает предложения по изменению условий налогообложения, ценообразования, определению особенностей приватизации, демонополизации предприятий отдельных отраслей;— принимает меры, направленные на усовершенствование внешнеэкономической деятельности, защиту украинских товаропроизводителей на внешнем рынке;— принимает участие в подготовке международных договоров Украины, заключает международные соглашения межведомственного характера и др.Решение центрального органа исполнительной власти вступает в силу, если оно оформлено как правовой акт, изданный в пределах полномочий на основании и во исполнение Конституции и законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины (приказы).Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции Украины.

35.Адмнистративно-правовой статус органов местного самоуправления (ОМС).

Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельский, поселковый, городской совет и его исполнительные органы, а также через районный и областной совет, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.А-П статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что:а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе норм права. б) их общий статус, система и гарантии деятельности, принципы организации и полномочия определяются правом;в) они могут наделяться делегированными государственными полномочиями. ОМС несут ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой в случае выполнения собственных полномочий, перед государством — в случае нарушения ими Конституции Украины или законов Украины. Делегированные полномочия: — статистический учет граждан, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории;в сфере бюджета, финансов и цен:— осуществлениеконтроля за соблюдением обязательств относительно платежей в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;— осуществлениеконтроля за соблюдением цен и тарифов;— содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории; Управление коммунальной собственностью. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется на основе таких принципов, как: законность и целесообразность; социально-экономическая обоснованность; реальность и гласность осуществления делегированных полномочий;материально-финансовое обеспечение делегированных полномочий;подконтрольность осуществления делегированных полномочий.Важной составной административно-правового статуса органов местного самоуправления является наделение их государственными контрольными полномочиями. Они осуществляют контроль за: соблюдением цен и тарифов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей; состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства; за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений, независимо от форм собственности; за соблюдением земельного и природоохранного законодательства и т. д.