80. Понятие, особенности и классификация источников права социального обеспечения.

В теории права источником права считают форму внешнего выражения и закрепления правовых норм в нормативно-правовых актах и нормативно-правовых договорах.

Источниками права социального обеспечения являются: 1). нормативно-правовые акты: законы, указы Президента, постановления Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты министерств и ведомств и органов местного самоуправления, 2). нормативно-правовые договоры: международные договоры, Генеральные, отраслевые и региональные соглашения и коллективные договоры

Особенности источников права социального обеспечения:

Отсутствие единого кодифицированного акта, который урегулировал бы весь комплекс общественных отношений, которые составляют предмет права социального обеспечения.

Особое место среди источников права социального обеспечения принадлежит актам Министерства труда и социальной политики Украины, и органов социального страхования.

Особое значение законов о государственном бюджете на текущий год.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным критериям:

по юридической силе: законы (общие и специальные) и подзаконные акты;

по сфере действия: общие (законы, соглашения, постановления Кабинета Министров, нормативно-правовые акты министерств и ведомств) и локальные (нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, местных органов государственной исполнительной власти, а также нормативно-правовые акты, которые принимаются на предприятиях , учреждениях и организациях);

по видам отношений, которые они регулируют: регулирующие отношения общеобязательного государственного социального страхования, по пенсионному обеспечению, по предоставлению помощи, о предоставлении льгот и социального обслуживания.

81. Законы Украины как источника права социального обеспечения

Рассматривая пути развития системы социального законодательства Украины с момента провозглашения ее независимости и обращаясь к современному состоянию в области законодательного обеспечения социальной сферы, следует отметить, что за это время так и не было создано системы, т.е. единой и внутренне непротиворечивой юридической структуры, законодательные акты, регулирующих социальную защиту граждан.

Определенным образом это объясняется спецификой самой системы социальной защиты, которая имеет довольно сложную структуру, элементами которой является пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование. Поэтому сложность объекта правового регулирования и разнообразие социальных проблем порождают определенные осложнения в корректировке правовых норм. Вследствие этого возникают разногласия в различных законах по одному и тому же вопросу, что усложняет возможность ее непосредственного применения. Поэтому практически ни одна попытка кодификации существующих юридических актов в сфере социального законодательства не реализована.

В Концепции социального обеспечения населения Украины заложены основы правовой и нормативной баз социального обеспечения, выработаны механизмы обеспечения соблюдения социальных гарантий. Но Концепция находится в стадии начальной реализации.

Настаивая несовершенство законодательного обеспечения права на социальную защиту, не имеем в виду недостаточного количества законов. Напротив, существует слишком много законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые нередко противоречат друг другу. Политика государства по вопросам социальной защиты формируется, в первую очередь, на законодательном уровне. За годы независимости Украины принято значительное количество законов Украины, указов Президента и других нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения Украины. На сегодня правовое пространство в этой сфере регулируется более двумястами нормативно-правовыми актами, среди которых Законы Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 г., «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 г ., «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 19 декабря 1991 года, «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» от 9 апреля 1992 г., «О государственной помощи семьи семьям с детьми »от 22 марта 2001 г.,« О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты »от 22 октября 1993 г.,« О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях »от 5 октября 2000 г.,« О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям »от 1 июня 2000 г. и т.д..

Именно с целью обеспечения социальной политики и заложить основу социальной защиты и социальных гарантий для населения Украины, Верховная Рада в июле 1991 года приняла законы «О минимальном потребительском бюджете» и «Об индексации денежных доходов населения». В первом определено понятие минимального потребительского бюджета. Закон «Об индексации денежных доходов населения» определяет механизм повышения денежных доходов населения, что дает возможность возместить гражданам подорожание товаров. Но действие этого Закона было приостановлено Декретом Кабинета Министров Украины в декабре 1992 года.

Таким образом, минимальные социальные гарантии оставались без законодательного регулирования до 1994 года, когда Верховная Рада Украины приняла Закон «О внесении изменений и дополнений в Законы Украинской ССР« О минимальном потребительском бюджете »и« Об индексации денежных доходов населения ».

Этими законами было установлено, что в период спада экономики и производства вместо минимального потребительского бюджета устанавливался новый социальный норматив - величина стоимости границы малообеспеченности. Этот норматив был установлен в виде исключения. Однако лишь в октябре 1995 года была утверждена величина стоимости границы малообеспеченности, которая так и не стала базой для определения минимальной зарплаты и пенсии.

Среди нормативных актов социального обеспечения важное место принадлежит «Основам законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании» от 14 января 1998 г., где сформулированы основные принципы, формы и виды социального страхования работников и членов их, семей.

В регулировании пенсионных отношений важную роль играет Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 г. Закон гарантирует всем застрахованным лицам право на материальное обеспечение за счет средств Пенсионного и Накопительного фондов путем предоставления пенсий.

В сфере пенсионного обеспечения действуют также и другие законы - «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» от 9 апреля 1992 г., «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной» от 1 июня 2000

Социальная защита граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС, регулируется Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 19 декабря 1991 года.

Отношения в сфере социального страхования регулируются Законами Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» от 18 января 2001 года, «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы от 2 марта 2000 »,« Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности »от 23 сентября 1999 года.

Также источниками права социального обеспечения являются Законы Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22 декабря 1995 г., «О государственных выплаты семьям с детьми» от 21 ноября 1992 г., «О государственной социальной помощи малообеспеченным семь ям »от 1 июня 2000

К подзаконным актам, регулирующих пенсионные и другие отношения по пенсионному обеспечению, принадлежат постановления Кабинета Министров Украины. Это акты о периодическое изменение и установление новых размеров пенсий, об утверждении Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях.