68.Порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» определяет коллективные трудовые споры как разногласия, возникающие между сторонами социально-трудовых отношений по установлению, условий труда или исполнения законодательства о труде.

В отличие от индивидуальных трудовых споров сторонами таких споров является коллектив наемных работников или их отдельные категории, профсоюзы или их объединения с одной стороны, а с другой - работодатель, объединения работодателей или их представители.

Предметом коллективного трудового спора является установление новых или изменение существующих условий труда, а также применения законодательства о труде. В учебной литературе, правда, высказывается мнение о том, что требования наемных работников часто выходят за пределы споров о труде. их предмет охватывает широкий круг социально-экономических отношений, чем те отношения, которые составляют предмет трудового права. Однако предметом коллективного трудового спора не могут быть требования политического характера: об изменении конституционного строя, изменение административно-территориального устройства, недоверие к высшим государственным органам и т.д..

По уровню возникновения и решения коллективных трудовых спорах бывают следующих видов:

производственные - возникают на уровне предприятия, учреждения или организации;

отраслевые и территориальные - споры, которые охватывают одну или несколько отраслей хозяйства или же возникают на уровне отдельной административно-территориальной единицы, если в споре принимают наемные работники большинства предприятий отрасли или административно-территориальной единицы;

национальные - возникают на уровне государства и в споре принимают наемные работники большинства регионов Украины (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь).

Процедура рассмотрения коллективных трудовых споров предусматривает две стадии (этапы). На первой стадии коллективные трудовые споры разрешаются с помощью примирительных процедур. Сюда относит ся рассмотрение спора примирительной комиссией и трудовым арбитражем. На стадии примирительных процедур к участию в решении спора могут привлекаться независимые посредники и представители Национальной службы посредничества и примирения. Второй стадией разрешения коллективных трудовых споров является проведение забастовки. В особом порядке решаются коллективные трудовые споры работников органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка (кроме технического и обслуживающего персонала). Указанным категориям работников запрещено проведение забастовки. Запрещается проведение забастовки также при условии, что прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей или может привести к другим опасным последствиям.

Итак, первым этапом (стадией) при решении коллективных трудовых споров является применение примирительных процедур.

Во примиряющими процедурами понимают особый способ разрешения коллективного трудового спора без прекращения работы путем поиска взаимоприемлемого для сторон решения по конфликтной ситуации.

Трудовое законодательство Украины предусматривает четыре органа, которые способствуют примирению сторон: примирительная комиссия, трудовой арбитраж, независимый посредник и Национальная служба посредничества и примирения. Если примирительная комиссия и трудовой арбитраж имеют четко очерченные полномочия и начинают участвовать в разрешении спора в порядке и сроки, предусмотренные законом, то независимый посредник и представители Национальной службы посредничества и примирения могут принять участие в разрешении спора в любое время. Законодательство не устанавливает сроков и порядка их работы для содействия сторонам в поисках компромисса.

Коллективный трудовой спор начинается с формирования требований наемных работников. Закон по-разному регулирует порядок оформления требований в зависимости от уровня спора.

На производственном уровне требования могут формироваться двумя путями:

1) путем сбора подписей;

2) на собрании (конференции) наемных работников.

Требования считаются сформированными, если собрано не менее половины подписей всех наемных работников предприятия или его структурного подразделения. Законодательство сегодня не регулирует порядка их принятия собранием или конференцией. Однако собрание считается правомочным, если в них принимает участие более половины наемных работников предприятия или структурного подразделения. Что же касается конференции наемных работников, то в ее работе принимают участие полномочные представители (делегаты). Норма представительства делегатов определяется самими инициаторами созыва конференции. Конференция считается правомочной при условии, что на ней присутствуют не менее 2/3 избранных делегатов. Решение собрания или конференции считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих участников собрания или делегатов конференции.

Если стороной спора является профсоюз, ее требования должны быть также одобрены общим собранием или конференцией наемных работников.

Вместе с формированием требований наемные работники выбирают орган или лицо, которые будут представлять их интересы при разрешении коллективного трудового спора. Предложения по формированию такого органа могут вносить инициаторы формирования требований. Такой орган также утверждается общим собранием (конференцией) наемных работников или путем сбора подписей. Закон не определяет порядок сбора подписей для принятия требований наемных работников. Они могут собираться инициаторами или в структурных подразделениях, или по предприятию в целом. Письмо сбора подписей оформляется таким образом, чтобы было указано фамилия и инициалы работника, который подписывается, а также его должность и структурное подразделение, где он работает.

Требования работников на отраслевом, территориальном или национальном уровнях формируются и утверждаются в зависимости от того, кто представляет их интересы. Если интересы наемных работников представляет профсоюз или объединение профсоюзов, то их требования оформляются и утверждаются решением выборного органа соответствующего профсоюза или объединения. Порядок принятия решения профсоюзами регулируется Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и уставом этого профсоюза. При разрешении коллективного спора интересы наемных работников будет представлять или соответствующий выборный орган или другой орган, утвержденный профсоюзом.

Если же спор возник на национальном уровне, то требования одобряются выборными органами всеукраинского объединения профсоюзов при условии, что они объединяют работников предприятий большинства регионов Украины.

В случаях, когда интересы наемных работников представляют другие уполномоченные ими организации или органы, требования формируются и утверждаются конференцией представителей предприятий. Представители избираются общим собранием или конференцией коллектива наемных работников предприятий, которые поддерживают соответствующий коллективный спор.

Изложенные в письменном виде требования направляются для рассмотрения работодателю, копия требований - в соответствующий региональный представительства Национальной службы посредничества и примирения, которое обязано зарегистрировать их и содействовать в решении коллективного трудового спора.

На работодателя возлагается обязанность принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение трех дней со дня получения требований вместе с социально-экономическим обоснованием.

Если удовлетворение требований наемных работников или профсоюзов выходит за пределы компетенции работодателя, он обязан направить их в трехдневный срок в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение требований. Работодатель обязан также рассмотреть те требования, которые он полномочен решать самостоятельно. Срок рассмотрения требований каждой инстанцией не должен превышать трех дней и общий срок не может превышать тридцати дней со дня получения их работодателем до момента получения наемными работниками или профсоюзом сообщение о решении работодателя. Закон обязывает работодателя надлежащим образом обосновывать свое решение.

После того, как представительный орган наемных работников или профсоюза получил от работодателя сообщения о полном или частичном отказе в удовлетворении требований и принял решение о несогласии с таким решением, возникает трудовой спор. Законом не определено, в какой форме принимается решение о такой несогласие. Преимущественно оно принимается на заседании представительного органа и должен указывать с чем именно не согласен представительный орган наемных работников, а также то, что названный орган начинает спор.

Коллективный трудовой спор возникает также и тогда, когда истек предусмотренный законом трехдневный или тридцатидневный срок для рассмотрения требований наемных работников работодателем, а ответа от него представительный орган или профсоюзы не получили.

О возникновении коллективного спора орган, представляющий интересы наемных работников, или профсоюз обязаны в трехдневный срок с момента его начала письменно проинформировать работодателя, местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления по месту нахождения предприятия и соответствующее региональное представительство Национальной службы посредничества и примирения.

После этого трудовой спор вступает в стадию решения его с помощью примирительных процедур.