13.Правовий статус безработного.

Законом Украины "О занятости населения" впервые был определен правовой статус безработного. Согласно ст. 2 Закона безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовые и способные приступить к подходящей работе.

Правовой статус безработного включает основные (уставные) права и обязанности и их гарантии. Порядок назначения и выплаты пособия по безработице, его размер и сроки выплаты регулируются статьями 28-30 Закона Украины "О занятости населения", Постановление об утверждении Порядка регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных, утвержденным Кабинетом Министров Украины от 14 февраля 2007 p.

Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости по их личным заявлениям с 8 дня после регистрации в центре занятости по месту жительства.

Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были уволены в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организаций или сокращением численности (штата);

б) впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не нуждается в профессиональной подготовке;

в) отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу;

г) которые имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости как ищущие работу, и отказались от двух предложений подходящей работы, не могут быть признаны безработными. Такие лица снимаются с учета и им в течение 6 месяцев подаются только консультационные услуги. По истечении шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрироваться повторно в государственной службе занятости как ищущие работу.

Работники, которые зарегистрированы в государственной службе занятости согласно п.1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения" и отказались от двух предложений подходящей работы в период поиска работы, теряют право на получение статуса безработного сроком на 3 месяца с дальнейшей перерегистрацией на общих основаниях как ищущие работу.

Следует обратить внимание, что законодательством закреплены не только права, но и обязанности граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости как ищущие работу, и безработных. Они обязаны содействовать своему трудоустройству, выполнять все рекомендации центра занятости, посещать центр занятости в сроки, установленные работником этой службы.

Для получения статуса безработного с назначением помощи по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать в государственную службу занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов.

Гражданам, зарегистрированным на общих основаниях, пособие по безработице выплачивается с 8-го дня после регистрации в государственной службе занятости к трудоустройству, но не более 360 календарных дней в течение 2 лет.

Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам по достижении 58 лет, женщинам - 53 лет), в том числе уволенным с предприятий, учреждений и организаций на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ, продолжительность выплаты пособия составляет до 720 календарных дней.

Гражданам, которые желают возобновить трудовую деятельность после длительного (более 6 месяцев) перерыва, и гражданам, которые впервые ищут работу, помощь по безработице выплачивается не более 180 календарных дней.

Пособие по безработице гарантируется в размере:

а) не менее 50% средней заработной платы по прежнему месту работы, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы, если гражданин в течение 12 месяцев, предшествовали безработице, работал не меньше 26 календарных недель;

б) не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы - во всех остальных случаях, включая граждан, которые ищут работу впервые или после длительного (более 6 месяцев) перерыва.

Особые гарантии работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предусмотренные для работников, трудовой договор с которыми был разорван по инициативе владельца в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, а также для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию (п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения").

К особым гарантиям относятся:

а) предоставление статуса безработного, если в течение 7 дней работнику не была предложена подходящая работа;

6) право на получение пособия по безработице в размере 100% средней заработной платы по последнему месту работы в течение 60 календарных дней, 75% - в течение 90 календарных дней и 50% - в течение следующих 210 календарных дней, но не больше средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы;

в) сохранение по новому месту работы на весь период профессионального обучения с отрывом от производства средней заработной платы по прежнему месту работы;

г) право на досрочный выход на пенсию за 1,5 года до установленного законодательством срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях).

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости как ищущие работу, и безработные, согласно п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения", в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере 75% их средней заработной платы по последнему месту работы, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

Гражданам, уволенным с предприятий, учреждений и организаций по другим причинам, чем установленные п. 1 ст. 26 Закона, или которые впервые ищут работу, или длительное время (более 6 месяцев) не работают, или завершили обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях, или уволились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, зарегистрированным в государственной службе занятости как таким, ищущих работу, и безработным, в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере пособия по безработице, предусмотренном для этой категории граждан.

Безработные после истечения срока выплаты пособия по безработице могут получать в течение 180 календарных дней материальную помощь по безработице в размере до 75% установленной законодательством минимальной заработной платы при условии, что среднемесячный совокупный доход на члена семьи не превышает установленного законодательством необлагаемого минимума доходов граждан.

Материальная помощь по безработице может назначаться со следующего дня после окончания выплаты пособия по безработице. Условия и порядок выплаты безработным материальной помощи по безработице, одноразовой материальной помощи членам семьи, которые находятся на содержании безработного, а также гражданам, у которых закончился срок выплаты пособия по безработице, и пособия на погребение в случае смерти безработного или лица, находившегося на его иждивении, определяются Положением о порядке предоставления материальной помощи по безработице, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 p.

Местные государственные администрации при участии государственной службы занятости для обеспечения временной занятости населения, прежде всего лиц, зарегистрированных как безработные, организуют оплачиваемые общественные работы на предприятиях коммунальной собственности и по договорам - на других предприятиях.

Оплачиваемые общественные работы - это общедоступные виды временной трудовой деятельности граждан, не требующие специальной квалификации и выполняются на договорной основе.

Оплачиваемые общественные работы организуются с целью предоставления временной работы гражданам:

а) которые потеряли работу и заработок, в первую очередь безработным, а также молодежи в период до призыва на военную службу, выпускникам общеобразовательных школ до направления их центром занятости на профессиональную подготовку, ученикам и студенческой молодежи в свободное от учебы время;

б) проходят переобучение по направлению государственной службы занятости в свободное от учебы время;

в) занятым трудовой деятельностью, которые изъявили желание работать в свободное от основной работы время;

г) предпенсионного возраста, пенсионерам, инвалидам.

Участие в оплачиваемых общественных работах категориям граждан, указанным в пунктах "а" и "б», не считается совместительством. Порядок организации и проведения оплачиваемых общественных работ регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2008 p. № 839.

В трудовую книжку безработного работники государственной службы занятости вносят запись о времени начала, прекращения, отложения и окончания выплаты пособия по безработице и материальной помощи по безработице согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюста, Минсоцзащиты от 29 июля 1993 p. № 58.

Вопрос о массовом высвобождении работников, его критерии регулируется Положением об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работников, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1993 p.

Законодательством предусмотрены особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. Относительно трудоустройства инвалидов нужно обратиться к Закону Украины от 21 марта 1991 г. "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", Положение Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 p. № 70. Этими актами предусмотрено, что трудоустройство инвалидов осуществляется государственной службой занятости, органами Министерства труда и социальной политики Украины, местными советами, общественными организациями инвалидов с учетом пожеланий, состояния здоровья инвалидов, их способностей и профессиональных навыков в соответствии с заключениями МСЭК.