35. Международно-правовая защита жертв войны

Говоря о защите жертв войны, подразумевают обеспечение сторонами конфликта международно-правовой защиты для таких категорий лиц: раненые, больные, лица из состава вооруженных сил на море, пострадавших от кораблекрушения, военнопленные, гражданское население, то есть предоставление им такого статуса, который гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал насилие, издевательства, глумление над личностью и т.п..

Основными международно-правовыми актами, которые определяют правовое положение указанных лиц, являются четыре Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II 1977 г. К раненых и больных относятся как военнослужащие, так и гражданские лица, которые вследствие травмы, болезни, другого физического или психического расстройства, инвалидности нуждаются в медицинской помощи или заботы и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Это и пассажиры корабля, потерпевшего крушение, лица, которые подвергаются опасности на море и других водах, беременные женщины, роженицы, новорожденные дети. Режим раненых и больных распространяется и на личный состав ополчений и добровольческих отрядов, партизан, лиц, которые следуют за вооруженными силами, но не входят в их состав, на военных корреспондентов, обслуживающий состав, на членов экипажей торгового флота, население неоккупированной территории, которое берется за оружие с приближением врага.

Государства, которые воюют, должны обращаться с жертвами войны при любых обстоятельствах гуманно, предоставлять им максимально возможную медицинскую помощь и уход. Если такие лица оказываются во власти другой стороны конфликта, они считаются военнопленными. Относительно этих лиц запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, взятие в заложники; коллективные наказания; угрозы совершить вышеизложенные действия, проведение медицинских или научных опытов; лишение права на беспристрастное судопроизводство, применение практики апартеида и других негуманных действий на основании расовой дискриминации. Военные должны позволять гражданскому населению и благотворительным организациям по собственной инициативе подбирать раненых, больных и заботиться о них, и за такие действия никто не должен преследоваться и осуждаться. Стороны конфликта по возможности должны регистрировать пленных, раненых и больных для дальнейшей передачи государству, гражданами которого они являются.

36. Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов

Война или вооруженный конфликт представляют собой противоборство организованных вооруженных сил государств, поэтому участники данных вооруженных формирований должны применять в -своей деятельности гуманитарные нормы международного права. Это одно из важнейших требований международного гуманитарного права. Следовательно, крайне важно установить круг тех лиц, которые законно считаются участниками вооруженного конфликта.

Личный состав вооруженных сил государств выступает как субъект боевых действий, т. е. имеет право применять вооруженное насилие к противоположной стороне, и как объект указанных действий, поскольку подвергается риску быть лишенным жизни в результате применения вооруженного насилия противоположной стороной. В доктрине и на практике данную категорию лиц принято называть комбатантами, т. е. теми, кто правомерно принимает участке в военных действиях 17. Признание за лицом данного статуса позволяет ему в случае наступления неблагоприятных последствий получать защиту гуманитарных норм международного права, например, в случае ранения, заболевания, пленения.

В состав вооруженных сил государства могут входить лица, которые непосредственно в боевых действиях не участвуют, но оказывают содействие комбатантам. Их принято называть некомбатан-тами, или несражающимися. От гражданского населения они отличаются тем, что косвенно имеют отношение к вооруженным силам и занимаются деятельностью военного назначения. Перечень комбатантов содержится в ст. 1 Гаагского положения, п.п. 1 — 3,5,6 ст. 13 1-й и 2-й Женевских конвенций и п. "А" §§ 1 — 3, 5, 6 ст. 4 3-й Женевской конвенции.

Протокол I внес уточнения в этот перечень. В ст. 43 протокола дается общее определение комбатанта, относящееся ко всем международным вооруженным конфликтам, включая как личный состав регулярных вооруженных сил, так и партизанских формирований. В п. 1 ст. 43 устанавливается, что вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной.

Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая среди прочего обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. В п. 3 данной статьи подчеркивается, что всякий раз, когда сторона, находящаяся в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооруженную организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, находящиеся в конфликте.

К некомбатантам, согласно ст. XIII Гаагского положения 1907 г. п. 4 ст. 13 1-й и 2-й Женевских конвенций и п. "А" § 4 ст. 4 3-й Женевской конвенции, относятся лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, обеспечивающий бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на это разрешение от вооруженных сил, которые они сопровождают.

Дополнительный протокол I внес изменение в данный вопрос. В числе лиц, не относящихся к комбатантам в п. 2 ст. 43, указываются медицинский и духовный персонал, о котором говорится в ст. 33 3-й Женевской конвенции. Более того, в ст. 50 протокола проводится различие между гражданским населением и гражданскими лицами. Определение гражданского лица в Дополнительном протоколе I распространяется на любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в ст. 4 п. "А" §§ 1 — 3, в 3-й Женевской конвенции и в ст. 43 данного протокола. Из этого можно сделать вывод, что протокол вводит новое деление: комба-танты и гражданские лица.

Гражданские лица могут принадлежать к гражданскому населению (п. 2 ст. 50) и в этом случае на них распространяется общая защита гражданского населения, за исключением случаев и на такой период, пока они не принимают непосредственного участия в военных действиях (п. 3 ст. 51). Под особой охраной находятся журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, которые рассматриваются как гражданские лица в значении п. 1 ст. 50 (ст. 79 п. 1). Как таковые они пользуются защитой в соответствии с конвенциями и протоколом при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц, и без ущерба праву военных корреспондентов на статус, предусмотренный в п. "А" § 4 ст. 4 3-й Женевской конвенции.

К числу комбатантов не относятся шпионы (ст. 46 Дополнительного протокола I) и наемники (ст. 47 протокола). Норма о наемниках имеет большое значение, поскольку к их услугам в последние десятилетия неоднократно обращались реакционные и империалистические круги. Впервые в договорном порядке выработано определение наемника, которое содержит шесть признаков. Наемником считается любое лицо, специально завербованное на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимающее непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь при этом главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантом такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны. Это лицо не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте, не входит^ личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Таким образом, последнее замечание указывает на то, что в этом определении проводится различие между наемниками и военными советниками, а также между наемниками и добровольцами.

Что касается понятия партизан и распространения на них статуса.комбатанта, то этот вопрос в конвенционном порядке был решен еще в Гаагском положении 1907 г. и Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., которые выдвигали четыре требования к партизанам для признания их комбатантами: 1) наличие во главе их лица, ответственного за своих подчиненных; 2) наличие определенного и явственно видимого издали отличительного знака; 3) открытое ношение оружия; 4) соблюдение в своих действиях законов и обычаев войны.

Выше мы отметили, что ст. 43 протокола дает общее определение комбатанта, включая и участников партизанских формирований. Вместе с тем в п. 3 ст. 44 протокола устанавливается, что в целях усиления защиты гражданского населения от последствий военных действий, комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения в то время, когда они участвуют в нападении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению. Однако в связи с тем, что во время вооруженных конфликтов бывают такие ситуации, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличать себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта при условии, что в таких ситуациях он открыто носит свое оружие: а) во время каждого военного столкновения и б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие. Эти действия не будут рассматриваться как вероломные.

В отношении участников национально-освободительных движений применимо то же положение, что и для партизан. Поскольку в п. 4 ст. 1 протокола признан международный характер национально-освободительных войн, то и участники таких движений будут рассматриваться в качестве комбатантов.

37. Международно-правовая защита гражданского населения

 Одной из основных и наиболее сложных проблем,возникающих в ходе вооруженных конфликтов, является проблема обеспечения защиты гражданского населения,на долю которого выпадают основные тяготы и лишения во время войны. Защита гражданского населения в этих условиях регламентируется целым комплексом международно-правовых норм,основывающихся на том,что воюющие стороны ни при каких обстоятельствах не могут вести военные действия против мирного гражданского населения как такового,отдельных гражданских лиц,а также гражданских объектов.В международном праве этот принцип был впервые закреплен в качестве договорной нормы в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.,провозгласившей,что "единственная законная цель,которую должны иметь государства во время войны,состоит в ослаблении военных сил неприятеля" и установившей таким образом недопустимость ведения боевых действий непосредственно против гражданского населения. Отмечая важное значение данного принципа для гуманизации вооруженных конфликтов ,известный английский юрист Дж.Спейт подчеркивал,что "разделение вооруженных сил и мирных жителей на две четко определенные категории является. величайшим триумфом меж 2 дународного права". Защита гражданских объектов осущ-ся в 2х формах: а) установление специальных мер предосторожности: нападающий должен знать,что подлежащий уничтожению объект является военным ; при выборе средств поражения необходимо стремиться к тому,чтобы избежать случайного ущерба гражданским объектам (ст57 дополнительного протокола 1). Воюющий должен предусматривать меры предосторожности в отношении последствий нападения(ст58 доп.протокола1) б) установление особой защиты для таких объектов,как санитарные и демилитаризованные зоны ,не обороняемые местности ,объекты необходимые для выживания гражданского населения ,АЭС,Плотины,дамбы,объекты культурного назначения и гражданской обороны. Военная оккупация это временное занятие в ходе вой¬ны вооруженными силами одного государства территории др.государства и принятие на себя управления этими тер¬риториями.Согласно нормам международного права, оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. В период временного, фактического перехода власти из рук за¬конного правительства к военным властям, занявшим террито¬рию, эти власти обязаны обеспечить общественный порядок и жизнь населения, уважая существующие в этой стране законы. Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны устанавливает, что лица, находящиеся на окку-пированной территории, имеют право на уважение их лично¬сти, чести, семейных прав, религиозных убеждений .Оккупирующему государству не разрешается упразднять :на занятой территории действовавшие законы. Оно вправе только приостановить действие тех местных законов, которые не отве¬чают интересам безопасности его армии или оккупационной власти, а также может издавать временные административные ,акты, если это необходимо для поддержания общественного порядка. Издаваемые оккупирующей державой уголовно-правовые акты вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.Запрещено разрушение и уничтожение не только частной, но также общественной и государственной собственности; при¬знается противоправным уничтожение движимого или недви¬жимого имущества, представляющего индивидуальную или кол¬лективную собственность частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для военных операций.

38. Право внешних сношений: понятие, предмет, источники.

Право внешних сношений - это совокупность принципов и норм, создающих правовую основу для отношений, в которых участвуют государства и другие субъекты МП, регулирующих правовое положение и деятельность органов внешних сношений государств и их персонала, а также вопросы привилегий и иммунитетов межправительственных организаций и их сотрудников.   До второй мировой войны право внешних сношений включало в основном только обычные нормы.   В настоящее время основными источниками права внешних сношений являются:   1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.   2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.   3. Конвенция о специальных миссиях 1969 г.   4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.   5. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.   В отношении ООН и ее специализированных учреждений действуют: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.   Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. и др.   Право внешних сношений включает:   а) дипломатическое право;   б) консульское право;   в) право специальных миссий;   г) дипломатическое право международных организаций.   В каждой из этих составных частей права внешних сношений есть общий предмет правового регулирования - официальная деятельность государств в международных отношениях с помощью соответствующих органов внешних сношений.

39. Общая характеристика органов внешних сношений государства.

Каждое государство — субъект международного права — проводит на мировой арене свою внешнюю политику, но делают это практически уполномоченные на то государственные органы внешних сношений. И они должны быть признаны в этом качестве международным правопорядком.

Органы внутренней компетенции государства тоже могут на базе специальных полномочий выступать в международных отношениях, а органам внешних сношений в таких полномочиях нет необходимости, поскольку их компетенция признана нормами международного права.

Органы внешних сношений созданы отдельным государством. И их воля и действия тождественны воле и действию создавшего их государства. Это индивидуальные органы. Таковыми обычно являются глава государства, министр иностранных дел, министерство иностранных дел, дипломатические и консульские агенты.

Орган внешних сношений — это должностное лицо, организация или учреждение, на которое возложено отправление внешних дел субъекта международных отношений в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом. Компетенция его определена внутренним правом.

Каждое государство официально уведомляет другие государства и международные организации о лице или коллегии, которым вменяется качество органа внешних сношений, а также о последующих изменениях. В необходимых случаях (когда речь идет о главах дипломатических представительств или о специальной миссии) необходимо получить от них согласие на это. Какая-то форма признания необходима и тогда, если имеют место спорные случаи. Если же официального уведомления не последовало, главой государства (органом внешних сношений), с точки зрения международного права, является то лицо или орган, который фактически выступает в этом качестве.

40. Международно-правовой статус дипломатических представительств и консульских учреждений, иммунитеты и привилегии.

Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г. понимает постоянный зарубежный орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств.

Функции консула закреплены в ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. и Консульском Уставе СССР (1976 г.). Необходимо отметить, что в указанных документах функции консула идентичны.

К функциям консула относятся:

- защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

- выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания;

- выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

- оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства;

- исполнение обязанности нотариуса;

- передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

- оказание помощи судам, самолетам и их экипажам в оформлении необходимых документов, расследование на указанных транспортных средствах любых происшествий, имевших место в пути;

- другие функции, закрепленные в международно-правовых актах и законодательстве РФ.

Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляют дипсоставу посольства для обеспечения эффективного выполнения стоящих перед посольством задач.   Привилегии и иммунитет дипломата :

1.  Он обладает личной неприкосновенностью. Его нельзя арестовать, даже задержать, разве что только для выяснения личности. Он не может быть обыскан. И он неподсуден по любым делам. Претензии к нему местные власти улаживают по дипломатическим каналам через свое министерство иностранных дел.

2.  Его транспортное средство — неприкосновенно. Оно не подлежит ни задержанию (аресту), ни обыску, ни тем более реквизиции.

3.  Его жилище — неприкосновенно. Власти страны пребывания не могут вторгаться в него ни под каким предлогом. Оно не может быть реквизировано.

4.  Он освобожден от всех местных налогов, поборов, сборов, изъятий, пошлин и т.п. Багаж, находящийся при нем, не может быть досмотрен. Дипломат имеет право приобретать отдельные виды товаров без торговой наценки и иных налогов, заложенных в цену товара.

5.  Привилегии и иммунитеты дипломата распространяются на членов его семьи. К ним относятся его жена и несовершеннолетние дети. Однако, в соответствии с международным обычаем, его незамужняя дочь, с ним живущая и находящаяся на его иждивении, так и остается в статусе дипломатическом независимо от возраста.

Естественно, что заявленный льготный статус не освобождает дипломата от платы за конкретные услуги (газ, воду, отопление, телефон и т.п.). Не может он также уклониться от обязательств по контракту, принятых им на себя в личном качестве. Поскольку, однако, трудно определить грань между служебным и личным качеством дипломата (как и члена его семьи), то совет может быть один: постарайтесь не связывать себя никакими обязательствами, которые не будут признаны посольством, или требуйте от посольства письменного согласия на отказ дипломату в иммунитете по обязательствам, вытекающим из конкретной сделки, стороной в которой он является.

Естественно, что, предоставляя дипломату такие привилегии и иммунитеты, принимающее государство вправе ожидать, что тот, в свою очередь, не будет злоупотреблять своим положением и будет уважать законы, следовать правилам, традициям и обычаям этого государства, избегая вмешательства в его внутренние дела. Если же дипломат поступает иначе, то его объявляют персоной поп grata (нежелательной) и предлагают в разумный срок покинуть пределы страны. В случае неподчинения дипломат полностью теряет свой статус и превращается в обычного иностранца со всеми вытекающими из этого последствиями.

Баланс взаимоотношений дипломатов с принимающим государством хорошо сохранялся до тех пор, пока дипломатический корпус в государстве был сравнительно невелик. А теперь он включает в себя всех членов дипломатического персонала посольств и иных представительств аналогичного статуса, находящихся на территории государства.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен — руководитель посольства, стаж нахождения которого в стране пребывания наибольший. При наличии в стране представителя Ватикана (нунция) тот считается дуайеном независимо от стажа.

Дуайен может быть своего рода организатором церемониальных действий посольств, но он не должен делать каких-либо политических заявлений от имени или по поручению дипломатического корпуса. Посольства в отношении властей пребывания выступают только как индивидуальные органы внешних сношений.

Указанные выше привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатам, распространяются также на дипломатических работников представительств при международных организациях, членов делегаций, прибывших на международные дипломатические конференции, находящихся в стране лиц с дипломатическими паспортами, в которых проставлены дипломатические визы, и консульских работников, получивших дипломатический статус. Из вышеизложенного вытекает вывод, что дипломатическое право — это совокупность международно-правовых норм и обычаев, регулирующих международный статус и функции государственных органов внешних сношений, порядок установления и поддержания с их помощью межгосударственных официальных контактов, как правило, на межправительственном уровне.

41. Международное воздушное право: понятие, принципы, источники, институты.

Международное воздушное право - это самостоятельная отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства и организации международных воздушных сообщений.

В предмет правового регулирования международного воздушного права входят следующие блоки общественных отношений:

1) отношения по поводу организации международной аэронавигации;

2) отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных предприятий;

3) отношения по поводу обеспечения безопасности международных полетов воздушных судов государств.

Принципами международного воздушного права являются:

1. Принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей сухопутной территорией.

2. Принцип «свободы открытого воздуха» над территориями с международным режимом (над открытым морем и Антарктикой).

3. Принцип безопасности гражданской авиации.

4. Принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности авиакомпаний.

Основными источниками международного воздушного права являются: Парижская (1919 г.), Мадридская (1926 г.), Гаванская (1928 г.) конвенции о воздушной навигации, Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944 г.); Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.) и др.

42. Международное регулирование воздушных перевозок

Полеты над своей территорией осуществляются в соответствии с национальными законами и правами, полеты над чужой территорией и открытым морем — в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями между заинтересованными государствами. Регулированием воздушных перевозок занимаются и различные международные организации.

Основными международными конвенциями, регулирующими воздушные перевозки являются:

- Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.). Применяется в регулярных воздушных сообщениях.

- Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.). Вступила в силу 4 апреля 1947 г., после того как ее ратифицировали 26 государств. Чикагская конвенция учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО).

- Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору (Гвадалахарская конвенция 1961 г.). Регламентирует перевозки на арендованных воздушных судах, а также другие случаи, когда фактический и договорный перевозчики не совпадают, и распространяет на такие перевозки принципы ограниченной ответственности, установленные Варшавской конвенцией.

- Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (Римская конвенция 1952 г.). Регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный воздушным судном или предметами, упавшими с него, определяет пределы такой ответственности в зависимости от максимального взлетного веса воздушного судна.

- Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (Токийская конвенция 1963 г.).

- Конвенция о международном признании прав на воздушные суда, наложение ареста и принудительной продажи воздушного судна во исполнение решения суда.

Другими многосторонними соглашениями в области международных воздушных сообщений являются Соглашение о транзите по международным воздушным линиям и Соглашение о международном воздушном транспорте. Оба соглашения, по которым государства на взаимной основе предоставляют друг другу права регулярных полетов гражданских самолетов через свое воздушное пространство, подписаны в Чикаго в 1944 г.

Государства, не подписавшие этих соглашений, предоставляют друг другу права на выполнение регулярных полетов на двусторонней основе