1 Особенности конституционного статуса парламента Российской Федерации

Российский парламент — Федеральное Собрание РФ — это авторитетный представительный орган власти, выпол­няющий важные государственные функции, но первое место среди них занимает законотворчество. Только это общена­циональное учреждение, организованное на началах выбор­ности и представительности, может принимать поправки к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2, 9), федеральные конституционные и федеральные законы. По­тому не случайно парламент, согласно конституционным нормам, официально именуется представительным и зако­нодательным органом РФ.¹

Конституционно-правовой статус парламента непосред­ственно обусловлен формой правления. В президентских республиках, в том числе и в России, парламент, возглав­ляя законодательную власть, не имеет верховенства над властью исполнительной, так как формирование прави­тельства и контроль за его деятельностью осуществляются в основном главой государства, что не исключает и участия парламента в этой деятельности.

Парламент в России рассматривается как выразитель интересов народа. В ка­честве органа народного представительства деятельность Фе­дерального Собрания основана на следующих принципах:

1) конституционные положения закрепляют, что поря­док избрания депутатов Госдумы и порядок формирования Совета Федерации устанавливаются федеральными закона­ми. В основных нормах выражена компетенция парламента и его палат, конкретизированная в регламентах палат;

2) депутаты Федерального Собрания уполномочены на­родом осуществлять государственную власть;

3) только этому органу принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;

4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;

5) парламент может сдерживать деятельность Прави­тельства РФ путем выражения недоверия ему и судебной власти, путем дачи согласия на назначение судей высших федеральных судебных органов.

Федеральное Собрание является высшим представи­тельным и законодательным органом России. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетво­ряет законодательную ветвь власти. Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание явля­ется представительным органом. Это обеспечивается спосо­бами формирования палат, положением в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание выступает выразителем политической воли всего многонационального народа России, всех социальных слоев и групп населения, всех политических партий и общественных объединений.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Госдумы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъ­ектов РФ, а Госдума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, нацио­нальности, отношения к религии, места жительства.

Представительный характер парламента имеет составную структуру: депутаты Государственной Думы представляют всех избирателей, а члены Совета Федерации — субъек­тов РФ.

По Конституции эти палаты различают­ся по числу депутатов (членов), способам формирования, объему полномочий, способам функционирования.

В Совет Федерации входят по два представителя от каж­дого субъекта РФ: по одному от представительного и ис­полнительного органа государственной власти. Государ­ственная Дума состоит из 450 депутатов.

В Конституции РФ закреплены основы статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Они в равной мере обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Совет Федерации и Госдума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:

1) посланий Президента РФ;

2) посланий Конституционного Суда РФ;

3)выступлений руководителей иностранных госу­дарств.

Федеральное Собрание — это посто­янно действующий орган власти, избираемый сроком на пять лет.

Российская конституция закрепила три основные груп­пы полномочий палат:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;

2) связанные с организацией деятельности палат;

3) по принятию федеральных законов.

Федеральное Собрание является законодательным ор­ганом. Это означает, что только оно может принимать фе­деральные конституционные законы и федеральные зако­ны — правовые акты высшей юридической силы. Именно в законах реализуется вся внутренняя и внешняя политика государства. Функция законодательной деятельности по­зволяет парламенту осуществлять в определенной мере контроль за исполнительной властью и за главой государ­ства (принятие бюджета, утверждение или отклонение кан­дидатуры Председателя Правительства РФ.) и даже судебной властью (принятие законов о судебной системе, формирование высших судов и др.).

Правовой статус Федерального Собрания характеризу­ется независимостью в системе органов государственной власти. Его законодательная деятельность ограничивается только Конституцией. Путем утверждения бюджета пар­ламент определяет собственные расходы. Он сам устанав­ливает порядок своей работы, структуру аппарата, число и наименование комитетов и комиссий. Для осуществления контроля за исполнением федераль­ного бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.