II этап - постсоветский (1991 год - настоящее время)

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Республики Беларусь». Дек­ларация провозгласила «полный государственный суверенитет Рес­публики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту го­сударственной власти республики в границах ее территории, право­мочность ее законов, независимость республики во внешних отноше­ниях».

В сложных правовых и политических условиях велась разработ­ка Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 года. Согласно Конституции 1994 года, высшим представитель­ным, постоянно действующим и единственным законодательным ор­ганом государственной власти в Республике Беларусь, являлся Вер­ховный Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сро­ком на пять лет.

В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные ор­ганы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодей­ствуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Конституция Республики Беларусь 1994г. закрепила за выс­шим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию.

Необходимость конституционной реформы в 1996 году была обусловлена целым рядом объективных факторов. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994 года изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнитель­ной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В про­тиворечие с основополагающим принципом разделения властей, ко­торый исходит из требования равенства всех ветвей власти, Верхов­ный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего, прежде всего, над властью исполнительной. Таким образом, Верховный Совет по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые из­менения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет Республики Беларусь фактически имел неог­раниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Прези­дента страны функций Главы государства, учреждении двухпалатного Парламента, повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за развитие экономики, за состояние дел в социально-культурной и администра­тивно-политической сфере белорусского общества.

Высшим представительным и законодательным органом в структуре институтов власти является парламент. Представитель­ный - это значит, что в его составе заседают, прежде всего, избирае­мые народом его представители (депутаты), которые получили право от имени народа принимать законы и представлять интересы людей. Законодательный - это означает, что ос­новная задача парламента - принятие законов. Слово «парламент» впервые появилось в Англии, хотя корень слова француз­ский (parler - говорить).

Представительные и законодательные органы имеют давние традиции. Они существовали еще в Древней Греции и Риме. Так, в Римской республике (510—27 гг. до н.э.) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое избирало руководителей, при­нимало или отклоняло предложенные управленческие акты.

В Великом княжестве Литовском основными властными струк­турами были «Вялікі вольны сейм» и «Гаспадарчая рада».

Первый датируемый в Западной Европе парламент - это Кор­тесы Кастилии (1185). Первый датируемый опыт парламентаризма в российской истории - Земский собор князя Всеволода III Большое гнездо (1211).

Следует особо отметить, что законодательные структуры того времени были сословными органами. Подлинно представительными они стали только после буржуазных революций, когда в основу госу­дарственного устройства был положен принцип разделения властей, введения всеобщего избирательного права.

Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные. Однопа­латная парламентская система - это структура общенациональных представительных учреждений (парламентов), исключающая их деле­ние на палаты. Однопалатная система характерна для парламентов унитарных государств.

Можно привести целый ряд примеров: Великое национальное собрание - однопалатный парла­мент Турции; Верховная рада - однопалатный законодательный орган (парламент) Украины и др.

Двухпалатная система - структура общенациональных пред­ставительных учреждений (парламентов), при которой парламент состоит из двух палат, обладающих разной компетенцией. Нижняя па­лата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов, либо формируется по наследственному признаку.

Примеры двухпалатной системы: Конгресс США - двухпалатный парламент США; Федеральное Собрание Российской Федерации - постоян­но действующий представительный и законодательный орган Россий­ской Федерации и др.[2]