1.2 Современная ситуация в сфере социального обслуживания и актуальные проблемы граждан Российской Федерации

Согласно законодательству Российской Федерации создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время в каждом регионе образована своя система учреждений социального обслуживания, включающая различные виды и типы учреждений, оказывающих социальные услуги гражданам.

Результаты анализа показали, что на территории Российской Федерации действует 6038 учреждений и предприятий социального обслуживания населения независимо от форм собственности. Из общего количества учреждений более 2000 учреждений для семьи и детей, более 1600 — для граждан пожилого возраста и инвалидов. Общее количество койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания населения составляет более 374 000.

Наибольшее количество учреждений в Российской Федерации находится в Московской области (230), Самарской области (219), Нижегородской области (195), г. Москве (181), Красноярском крае (181), Краснодарском крае (167), Республике Татарстан (146), Вологодской области (145), Тверской области (141), Кемеровской области (139), Пермском крае (137), Алтайском крае (124), Воронежской области (124), Саратовской области (114), Оренбургской области (105), Республике Дагестан (100) и др.

Наименьшее количество учреждений в сравнении с другими субъектами Российской Федерации создано в Мурманской области (28), Республике Адыгея (27), Республике Калмыкия (26), Сахалинской области (25), Липецкой области (15), Республике Хакасия (12), Еврейской автономной области (12), Магаданской области (10), Карачаево-Черкесской Республике (6), Республике Ингушетия (4), Чукотском автономном округе (1).

Из общего количества учреждений и предприятий социального обслуживания первоочередное место занимают комплексные центры социального обслуживания населения. На территории Российской Федерации функционирует 1444 таких учреждения (23,9% от общего числа учреждений), в составе которых в большинстве субъектов находятся отделения стационарного социального обслуживания для ветеранов войны и труда,

престарелых и инвалидов. Комплексные центры оказывают большой спектр социальных услуг, таких как уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.

В большинстве субъектов Российской Федерации (республики Башкортостан, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Алтайский, Краснодарский края, Московская, Нижегородская, Новгородская, Ростовская, Самарская, Са-

ратовская области и др.) организованы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (812 по всей стране), центры социальной помощи семье и детям (534), социальные приюты для детей (300).

Особое место в системе стационарных учреждений социального обслуживания занимают психоневрологические интернаты. В настоящее время в России 492 таких учреждения, большинство из которых находятся на территории г. Москвы (16), Республики Башкортостан (15), Краснодарского края (15), Московской (12), Самарской (12), Саратовской (12) областей и др.

В ряде регионов, в частности в Алтайском, Красноярском краях, Астраханской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Московской, Липецкой, Новгородской областях и др., организованы центры экстренной психологической помощи по телефону, кризисные центры помощи женщинам, геронтопсихологические центры. В большинстве субъектов Российской Федерации услуги, предоставляемые в указанных учреждениях, оказываются комплексными центрами социального обслуживания населения.

В последние годы большое внимание уделяется работе по оказанию социальных услуг лицам без определенного места жительства. В стране уже открыто более 95 учреждений для данной категории граждан в рес-

публиках Дагестан, Татарстан, Пермском крае, Брянской, Владимирской, Кировской, Омской, Оренбургской, Псковской областях и т.д.

Большинство учреждений социального обслуживания оказывают медицинские услуги, что требует наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Из общего количества существующих учреждений социального обслуживания лицензия требуется 4975 учреждениям, что составляет 82,3%. На настоящий момент лицензия имеется у 3602 учреждений, что составляет 72,4% из числа учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность.

Росздравнадзором и его территориальными органами в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания населения постоянно проводятся про-

верки учреждений и предприятий, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Более чем за 5 лет существования Федеральной службы проверено 62,0% от общего количества учреждений социального обслуживания, в том числе проверено 100% детских домов-интернатов для детей с физическими недостатками, 84,4% детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, 84,2% психоневрологических интернатов, 80,0% центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 73,7% геронтологических центров.

Таким образом, существующая система учреждений и предприятий социального обслуживания населения Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики в области социальной защиты граждан.¹

Глава 2. Анализ реализации областной целевой программы «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной

социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы»

2.1 Структура и краткая характеристика областной целевой программы «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы»

Программа «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы» призвана улучшить все сферы жизни граждан, проживающих Оренбургской области. В нее входят такие задачи, как :

• совершенствование медико-социальной помощи и реабилитационных услуг, лечебно-трудовой деятельности в стационарных учреждениях; повышение профессионального уровня и квалификации работников стационарных учреждений;

• формирование беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным услугам; комплексная медико-социальная реабилитация и оздоровление инвалидов и других отдельных категорий граждан;

• социальная реабилитация несовершеннолетних; возвращение в семьи и детские учреждения самовольно ушедших из них детей; повышение квалификации сотрудников на базе медицинских и педагогических учреждений;

• социально-консультативная помощь; социальная поддержка лиц категории без определенного места жительства; мероприятия по медико-социальной профилактике;

• социальная адаптация, содействие в профессиональной переподготовке и трудоустройстве военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей;

• оказание адресной социальной поддержки, сохранение социальных гарантий и повышение уровня жизни отдельных категорий граждан.

Целями государственной областной целевой программы «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы» являются:

• государственная поддержка престарелых граждан и инвалидов, улучшение условий проживания и повышение качества обслуживания в стационарных учреждениях;

• повышение жизненного потенциала инвалидов и других категорий граждан за счет адекватной, своевременной и качественной комплексной медико-социальной реабилитации и оздоровления; создание условий для инвалидов по беспрепятственному доступу к транспортным услугам;

• совершенствование профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности; содействие стабильности семьи как социального института; оказание разносторонней социальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• повышение доступности социального обслуживания лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, в том числе без определенного места жительства и занятий, создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства, находящихся на территории Оренбургской области;

• решение вопросов социальной адаптации, профессиональной переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

• формирование эффективной системы мер адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства.

Мероприятия направлены на совершенствование медико-социальной и реабилитационной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных учреждениях, повышение профессионального уровня и квалификации работников стационарных учреждений; получение доступности инвалидам и другим категориям граждан реабилитационных и транспортных услуг на базе государственных учреждений; реализацию мер по профилактике самовольных уходов, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию и адаптацию детей в обществе; организацию системного подхода к решению проблем лиц без определенного места жительства и занятий, а так же снижение числа таких лиц на территории Оренбургской области; расширение и совершенствование сферы деятельности по оказанию социально-консультативных услуг гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей; осуществление денежных выплат отдельным категориям граждан.¹

Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы за счет средств бюджета Оренбургской области составят

2 215 502,8 тыс.руб.,

в том числе:

в 2010 г. – 638 293,5 тыс.руб.;

в 2011 г. – 711 816,7 тыс.руб.;

в 2012 г. – 865 392,6 тыс.руб.

В диаграмме 1 указано соотношение объема финансирования за период 2010 – 2012 годы.²

Диаграмма 1.Соотношение объема финансирования за период 2010-2012 годы

Реализация данной программы позволит:

• повысить эффективность качества оказания медицинской помощи, продлить активный образ жизни лиц пожилого и старческого возраста, увеличить трудовую занятость граждан, проживающих в стационарных учреждениях, с максимально возможным привлечением к трудовым процессам всех трудоспособных граждан, улучшить условия для социальной адаптации и дальнейшей интеграции в общество детей-инвалидов, обеспечить профессиональную переподготовку кадров, в том числе в 2010 г - 57 чел., в 2011 году - 30 чел., в 2012 году - 48 чел.;

• улучшить состояние здоровья инвалидов и других категорий граждан после прохождения комплексной реабилитации, интегрировать инвалидов в общество с помощью обеспечения доступа к транспортным услугам;

• уменьшить число самовольных уходов детей из семей и детских учреждений, осуществлять профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

• сформировать системный подход к решению проблем лиц без определенного места жительства; осуществить социальную реабилитацию и адаптацию таких лиц; снизить их число на территории Оренбургской области;

• ежегодно оказывать квалифицированную помощь и социальную поддержку более 3000 военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей, не допустить социальной напряженности в обществе;

• обеспечить достойный уровень жизни отдельных категорий граждан.

2.2 Основные положения и результаты целевой программы «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы»

В Оренбургской области, как и в целом в Российской Федерации, на протяжении ряда лет демографическая ситуация характеризуется увеличением доли граждан пожилого возраста в общей численности населения.

Доля жителей в возрасте старше трудоспособного (415,2 тыс. чел.) составляет более 30 процентов от трудоспособного населения области (1339,8 тыс. чел.).

Обслуживанием престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях занимаются 2124 человек, в том числе: 1954 медицинских и 97 педагогических работников, что составляет лишь 74% от утверждённого штатного расписания, в т.ч. укомплектованность штата врачами составляет 72%, средним медицинским персоналом – 63%.

Реализация данного направления в рамках ведомственной целевой программы (далее – Программа) позволит увеличить число лиц, прошедших профессиональное переобучение, обеспечить создание достаточной информационно-методической базы и тем самым будет способствовать внедрению новых технологий и направлений социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях.¹

Результаты работы в рамках направления отображены в таблице 1.

Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых в государственных учреждениях стационарного типа (домах-интернатах), от фобщего количества нуждающихся граждан (3235 человек)	Чел.	3225	3225	3225	3225
	Проц.	95	100	100	100

Таблица 1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях системы социальной защиты населения Оренбургской области.

На начало 2010г в Оренбургской области зарегистрировано около 240,0 тыс. инвалидов. (11% от общей численности населения), в т.ч. около 3,0 тыс. инвалидов - колясочников.

Эффективное решение проблем инвалидов, создание условий для их беспрепятственного доступа к транспортным услугам возможно только при активной государственной поддержке, направления которой, совместно с министерством социального развития области, реализуют государственные учреждения системы социальной защиты населения «Областной реабилитационно-технический центр» и «Областной центр комплексной реабилитации инвалидов «Русь».²

Принятие Программы позволит расширить перечень предоставляемых инвалидам государственных услуг, повысить качество, объем, своевременность и уровень доступности транспортных услуг и услуг по обучению инвалидов вождению автотранспорта.

Итоги работы с данной категорией населения отображены в таблице 2.

Число инвалидов, получивших транспортные услуги и обученных вождению автотранспортом	человек	196	*	*	*
Удельный вес инвалидов и других отдельных категорий граждан получивших, социально-психологическую реабилитацию, от общего числа лиц, обратившихся в ГУ ОЦКРИ «Русь» для прохождения комплексной реабилитации	%	100	100	100	100
Число подготовленных специалистов по реабилитации инвалидов реабилитационных учреждений, входящих в систему социальной защиты населения области	человек	0	20	20	40

Таблица 2. Развитие комплексной реабилитационной деятельности государственных учреждений системы социальной защиты населении

Одним из приоритетных направлений в области социальной политики Правительства Оренбургской области является решение социальных проблем семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время насчитывается около 300 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, из них 46% - семей социального риска: многодетные, неполные, семьи с моральным неблагополучием.

Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, в области реализует государственное учреждение социального обслуживания «Транзитный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».¹

Реализация данного направления приведет к повышению социального статуса семьи, улучшению морального благополучия семей социального риска, снижению числа самовольных уходов детей из семей и детских учреждений.

Итоги работы с данной категорией населения отображены в таблице 3

Процентный охват детей, нуждающихся в транзитных перевозках

%

100 %

100 %

100 %

Уменьшение числа самовольных уходов детей из семей и детских учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних

Таблица 3.Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию

Вопросы профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства (далее - лиц БОМЖ) являются одной из наиболее острых и болезненных социальных проблем современного российского общества.

В настоящее время по данным различных источников в Оренбургской области около 3 тысяч человек являются лицами без определенного места жительства и занятий, фактически же число таких лиц колеблется от 2 тысяч человек в зимний до 3 тысяч человек в летний период.

Для преодоления негативных тенденций, снижения социальной напряженности требуются целенаправленные, скоординированные действия всех ведомств и организаций, занимающихся проблемой бездомности.

Социальная значимость вышеизложенных проблем обуславливает необходимость их решения в рамках данной Программы.

Результат работы с данной категорией населения продемонстрирован в таблице 4.

Доля лиц без определенного места жительства получивших помощь в государственных учреждениях центрах социальной адаптации лиц без определенного места жительства (600 чел), от общего числа обратившихся лиц БОМЖ	чел.	600	600	600	600
	%	70	80	80	80

Таблица 4. Социальная реабилитация и адаптация лиц без определенного места жительства и занятий

В Оренбургской области проживает более 18 000 военнослужащих, из которых 2470 граждан, уволенных с военной службы, нуждаются в социальном обслуживании, а 1165 граждан являются инвалидами вследствие военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Вследствие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, массового увольнения военнослужащих с военной службы в запас (отставку) численность граждан данной категории постоянно растет.

Для решения проблем по трудоустройству, жизнеустройству, переобучению, медицинскому обслуживанию военнослужащих, уволенных с военной службы, членов их семей в Оренбургской области с 1999 года действует государственное учреждение «Оренбургский государственный областной центр поддержки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей».

Таблица 5 наглядным образом показывает объем выполненной работы.

Наименование	Единица измерения	Промежуточное значение(непосредственный результат мероприятия)			Целевое значение (конечный результат)
		2010 год	2011 год	2012 год
Удельный вес военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, обратившихся в центр за получением социально-консультативной помощи	%	100	100	100		Оказание социально-консультативной помощи 100 % обратившихся в центр (более 3000 чел.)

Таблица 5.Оказание социально- консультативной помощи военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей

В Оренбургской области проживает : более 3 тысяч граждан, имеющих особые заслуги перед Оренбургской областью; более 700 государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Оренбургской области от 27.11.1996 «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области»; 28 вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней; Герой Советского Союза Рощин Н.А., получающий выплаты за счет средств областного бюджета.

Актуальность проблемы определяется необходимостью сохранения достигнутого в области уровня дополнительных мер социальной поддержки данных категорий граждан.¹

Результат работы с данной категорией населения продемонстрирован в таблице 6.

Своевременная и в полном объеме выплата пенсии за выслугу лет всем получателям, имеющим право на нее в соответствии с Законом Оренбургской области	%	100	100	100	100
Своевременная и в полном объеме выплата дополнительной пенсии лицам, имеющим заслуги перед Оренбургской областью	%	100	100	100	100
Своевременное и в полном объеме обеспечение выплатой областной ежемесячной надбавки всех лиц, имеющих соответствующий статус	%	100	100	100	100
Своевременное и в полном объеме обеспечение адресной материальной помощи Рощину А.Н.	%	100	100	100	100

Таблица 6. Оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан Оренбургской области.