20. Бюджетный процесс и его стадии. Участники бюджетного процесса

БП – регламентируемая нормами права деятельность государственной власти, органов местного самоуправления и участников БП по составлению и рассмотрению Проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за их исполнением.

БП состоит из следующих стадий:

1.Составление Проекта бюджета.

2.Рассмотрение Проекта бюджета.

3.Утверждение бюджета

4.Исполнение бюджета, контроль за исполнением.

1 и 4 стадии – функции исполнительной власти, 2 и 3 стадии – функции законодательной власти.

Субъектов РФ БП регламентируется соответствующими законами (Сборник законодательства Алтайского края №33 (53) за 1999г.). На сегодня БП РФ регламентируется БК РФ, А раньше был федеральный закон.

Участниками БП являются:

1.Президент РФ.

2.Органы законодательной власти.

3.Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ; главы местного самоуправления; финансовые органы; другие уполномоченные органы).

4.Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ).

5.Органы государственного и муниципального финансового контроля.

6.Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Рассмотрение и утверждение бюджета.

В течение суток со дня внесения Проекта ФЗ «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год, его направляют в Комитет по бюджету для подготовки заключения.

Гос. Дума рассматривает Проект на очередной финансовый год в 4 чтениях.

Первое чтение: При рассмотрении Гос. Думой Проекта в первом чтении обсуждаются:

Его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики.

Основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Проект Программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита бюджета.

Основные характеристики бюджета (доходы, расходы, распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам и источники покрытия дефицита бюджета).

В случае принятия Гос. Думой указанного Законопроекта в первом чтении, утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения Гос. Дума может:

Передать Законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Гос. Думы, Совета Федерации и Правительства РФ для разработки согласованного варианта (10 дней должна работать комиссия).

Вернуть указанный Законопроект в Правительство РФ на доработку (20 дней).

Поставить вопрос о доверии Правительству РФ (30 дней после сформирования нового Правительства).

Второе чтение: Гос. Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации и размер ФФПФ. В целях нормализации БП в субъектах РФ Гос. Дума направляет в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ, а также о распределении средств ФФПФ. Если Гос. Дума отклоняет Законопроект во втором чтении она передает его в Согласительную комиссию.

Третье чтение: Гос. Дума утверждает:

Расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителем средств федерального бюджета.

Распределение средств федерального фонда по субъектам РФ

Расходы федерального бюджета на финансирование целевых программ.

Программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе.

Программу государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год.

Четвертое чтение: Указанный Законопроект голосуется в целом. Принятый Гос. Думой федеральный закон в течение 5 дней со дня принятия, передается на рассмотрение Совету Федерации (14 дней). Затем в течение 5 дней – Президенту РФ на подписание и обнародование. Если Совет Федерации отклоняет Проект, он передается в Согласительную комиссию, затем – в Гос. Думу на повторное рассмотрение в одном чтении. В случае отклонения Президентом – в Согласительную комиссию с участием представителя Президента, затем в Гос. Думу.

В течение одного месяца со дня подписания федерального закона Правительство РФ направляет в Гос. Думу и Совет Федерации для сведений поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. В случае непринятия федерального закона до начала финансового года Гос. Дума может принять Федеральный закон «О финансировании расходов федерального бюджета» в первом квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджета.

Исполнять бюджет – это значит, обеспечить своевременность и полноту формирования доходной части и финансирование расходов (своевременное, адресное). Исполнение бюджета осуществляет Минфин РФ и вся система органов управления финансами РФ.

В РФ установлено Казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагается организация и исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Кассовое исполнение бюджета осуществляет Центральный банк РФ и его территориальные органы.

Распределение бюджетных средств осуществляется на основании бюджетной росписи – это основной оперативный план распределения доходов-расходов по подразделам бюджетной классификации. Бюджетная роспись утверждается Минфином РФ. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня бюджетного дефицита или значительное снижение поступления доходных источников бюджета, то вводится механизм Секвестра расходов.

Секвестр – пропорциональное снижение статей расходов на 5% - 10% до конца финансового года (до 5% - Министр Финансов, от 5%до 10% - Правительство РФ, более 10% - готовится Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджете», и выносится на рассмотрение в Гос. Думу).

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершающегося года подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством РФ, которая представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание и Счетную Палату. Ежеквартальные отчеты утверждаются Правительством РФ.