Права национальных меньшинств в Германии

1. Национальные меньшинства в Германии

В отличие от многих других европейских стран, Федеративная Республика Германии - государство с относительно однородным национальным составом населения. Из 75 млн. ее граждан лишь около 250 тыс. приходится на долю автохтонных национальных меньшинств. К ним кроме лужицких сербов, относятся цыгане, фризы, датчане и поляки.

В земле Шлезвиг-Гольштейн живут два других национальных меньшинства: северные фризы и датчане. Насчитывающая от 10 до 15 тыс. человек группа северных фризов представляет собой часть фризского народа, живущего преимущественно в Нидерландах. Северные фризы имеют ряд культурных учреждений и один научно-исследовательский институт. В нескольких средних школах, кроме того, факультативно изучается фризский язык. Со стороны властей земли Шлезвиг-Гольштейн фризам оказывается некоторая помощь, хотя в целом незначительная. Около 50 тыс. датчан проживает в областях, граничащих с Данией. Развитие широкой инфраструктуры датских культурных учреждений и школ опирается на поддержку государства. На размеры ее влияет то обстоятельство, что по другую сторону границы, в Дании, живет немецкое национальное меньшинство. В 1955 г. между ФРГ и Данией было заключено соглашение о равномерной поддержке обоих меньшинств.

Еще одно меньшинство на территории ФРГ составляют поляки в Рурской области. Эта группа образовалась в прошлом веке в результате массового переселения жителей входивших тогда в состав Германии польских земель в индустриально развивающийся Рурский регион. Так как эти поляки в то время были гражданами немецкого государства, их потомки теперь признаются автохтонным национальным меньшинством. Оценки численности этой группы колеблются в пределах от 50 до 200 тыс. человек. Хотя поляки Рура в значительной мере ассимилированы, у них существует культурная организация - Союз поляков в Германии, которой предоставляется определенная помощь со стороны государства.

Предметом политической дискуссии является в сегодняшней Германии вопрос о так называемых "меньшинствах". Под ними подразумеваются группы выходцев из разных стран, переселившихся в Германию главным образом по причинам экономического характера, а отчасти и в качестве политических беженцев. Они, как правило, не имеют немецкого гражданства, хотя иногда в Германии живет вот уже второе-третье поколение представителей этих народов. Суммарно их численность составляет около 5 млн. человек. Большей частью это турки и выходцы из бывшей Югославии. Официально они национальными меньшинствами не признаются, однако в рамках действующего в ФРГ законодательства также и им предоставлены возможности для развития своего языка, культуры и религии.

2. Правовые нормы, регулирующие статус национальных меньшинств в ФРГ

2.1. Правовые нормы на федеральном уровне

Конституция ФРГ, в отличие от конституций Веймарской республики и ГДР, не содержит разделов, посвященных Правам национальных меньшинств. Тому есть две причины.

Первая из них - это то, что Конституция ФРГ исходит из западноевропейской и англо-американской традиций с их принципом абсолютного равенства всех людей независимо от их языковой, культурной или конфессиональной принадлежности. Западные конституции признают лишь права личности, но не каких-либо групп населения.

Вторая причина связана с федеративным устройством Германии и соответствующимпринципом субсидирования. Считается, что вся деятельность национальных меньшинств относится к культурно-просветительной сфере и поэтому находится в ведении отдельных земель. На этом основании в 1994 г. было отклонено совместное требование лужицких сербов, датчан, фризов и цыган включить в обновленную Конституцию ФРГ положение о признании прав национальных меньшинств и их государственной поддержке.

Только в статье 3 Конституции, где декларируется принцип равенства людей, в известной мере учтены и интересы национальных меньшинств.

В этой статье записано: "Никто не может быть ущемлен или получить какое-либо преимущество по признаку пола, национальности, цвета кожи, происхождения, языка, вероисповедания, а также на основании своих религиозных убеждений и политических взглядов". Защищая от дискриминации, в частности, и национальные меньшинства, данная статья, однако, ничего не говорит о необходимости их особой поддержки.

Впрочем, на федеральном уровне все же существуют документы, закрепляющие и некоторые особые права меньшинств. Так, федеральный закон о выборах освобождает политические партии национальных меньшинств от обязательного для остальных пятипроцентного барьера, предоставляя им - как, помимо этого, и закон о политических партиях - также другие, в том числе финансовые, льготы, а конституционный закон о судах предусматривает, хотя лишь для лужицких сербов, право пользоваться в суде своим языком. Практическое применение всех этих законов различно. В выборах в бундестаг партии национальных меньшинств не участвуют. Финансовые льготы реально использует только политическая организация датчан - Предвыборный союз Южного Шлезвига. Положение же о праве лужицких сербов выступать в суде на родном языке, заимствованное из законодательства ГДР, на практике не реализуется (что, конечно, не умаляет его значения).

Кроме вышеупомянутых внутренних правовых актов в ФРГ соблюдается ряд международных соглашений, касающихся национальных меньшинств. В первую очередь это договор 1955 г. между ФРГ и Данией о датском меньшинстве в земле Шлезвиг-Гольштейн и протокол-приложение к Договору об объединении, между бывшей ГДР и ФРГ, содержащий принципиально важные положения о правах лужицких сербов. Также в межгосударственном германско-польском договоре закреплено обязательство немецкой стороны уважать культурную и языковую самобытность поляков в Германии.

Другие обязательства вытекают из членства ФРГ в Европейском сообществе. Совете Европы и ООН (см., например, пункт Декларации ООН №47/135 от 18.12.1992 г. о правах представителей религиозных, этнических и языковых меньшинств).