2.3. Коллаборационизм в сфере здравоохранения и социального обеспечения

В начале войны медицинский персонал был в большинстве эвакуирован, на оккупированной территории осталось незначительное количество, в большинстве случаев были вывезены оборудование и медикаменты. В этих условиях немецкое командование было поставлено перед необходимостью обеспечения жизненного уровня населения, восстановления существовавшей до оккупации сети учреждений здравоохранения и социального обеспечения.

Финансирование деятельности медицинских учреждений осуществлялось за счет бюджетов волостных, районных (уездных) и городских управ. Помимо лечебной работы на отделы здравоохранения возлагалось проведение санитарно-профилактических мероприятий¹⁶.

В городской местности для обеспечения нуждающихся организовывались комитеты помощи бедным, в компетенцию которых входило обеспечение населения райцентров и городов районного подчинения. В задачи комитетов входило обеспечение нуждающихся продовольствием, доставка нуждающимся топлива, сбор среди населения излишков одежды, предметов домашнего обихода и распределение их среди нуждающихся, выплата пособий пенсионерам¹⁷.

В тех районах, где не удалось открыть детские дома, забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на должностных лиц тех территориальных образований, где ранее проживали родители осиротевшего ребенка. Одновременно на органы местного самоуправления иногда возлагались задачи по предупреждению детской беспризорности, бродяжничества.

Таким образом, система здравоохранения в период оккупации, подобно системе образования, эволюционировала от надзора за сохранностью больничных зданий и оборудования до повсеместного налаживания работы медицинских учреждений. Органами местного самоуправления была проделана работа по восстановлению и обеспечению работы медицинских учреждений всех уровней. На фоне кадрового дефицита, недостатка медикаментов именно учреждения и меры социального обеспечения помогали снизить смертность детей, престарелых, инвалидов, дав им посильное в условиях военного времени содержание и возможность выживания.

2.4 Обеспечение правопорядка и судебная система

Наиважнейшим органом, обеспечивавшим необходимый оккупантам правопорядок на оккупированной территории, была полиция, основной контингент которой состоял из убежденных противников большевизма и рекрутировался из советских военнопленных и представителей местного населения, знающих местность и знакомых с юриспруденцией¹⁸.

В разных местностях полиция называлась народной стражей, службой порядка, охранными вспомогательными или местными боевыми соединениями. О численности вспомогательной полиции на территории России можно судить лишь приблизительно. Согласно подсчетам Б. В. Соколова, для эффективного контроля над оккупированными территориями требовалось не менее 450 тысяч полицейских¹⁹.

Полиция стала формироваться практически с первых же дней оккупации той или иной местности. Повсеместно зарегистрированы случаи, когда еще до прихода оккупантов при отступлении Красной армии в обстановке временного безвластия крестьяне, желая обезопасить свои семьи и имущество, создавали некое подобие службы порядка.

Служба порядка занималась надзором за важными хозяйственными учреждениями, преследованием, пресечением и раскрытием преступлений, арестами, обысками и конфискациями, сбором сведений, охраной общественного порядка, надзором за порядком уличного движения, пожарной охраной, надзором за санитарным состоянием, выполнением мероприятий, касающихся пропитания и снабжения населения, борьбой с партизанами и прочими операциями совместно с германскими частями и частями РОА²⁰.

Судебная система имела довольно развитую структуру. Помимо простых судов существовали мировые суды, арбитражные суды, уголовные суды. Судебный процесс носил состязательный характер. При этом гарантировалось равенство сторон, свобода представления доказательств. Уголовное законодательство также копировало ряд положений Уголовного кодекса РСФСР, с той разницей, что наказания были значительно смягчены. Ввиду нередкого отсутствия нормативной базы дела рассматривались согласно обычаям, принятым в той или иной местности²¹.

Помимо судебной системы, в период оккупации были сформированы и действовали другие правовые институты: исполнительная система, адвокатура, нотариат. От кандидатов на должности нотариусов, адвокатов, прокуроров требовалось наличие юридического образования, благонадёжность, безупречный образ жизни.

Таким образом, в течение периода оккупации в захваченных германской армией областях РСФСР были сформированы правоохранительные, судебные и юридические структуры, в общих чертах копировавшие те же структуры, существовавшие при советской власти. Полиция, суд, адвокатура, нотариат стали эффективным средством поддержания установленного оккупантами порядка.