2 Гражданский коллаборационизм и его виды.

В гражданских коллаборационистских процессах было задействовано в основном гражданское население оккупированных областей СССР.

Гражданский коллаборационизм обозначает сотрудничество советских граждан с оккупантами в административной, экономической и идеологической сферах. В гражданской сфере с оккупантами сотрудничало около 22 миллионов граждан СССР⁸.

Гражданское население оккупированных областей составило многочисленную и основную категорию лиц, сотрудничавших с Третьим Рейхом в гражданской сфере. Именно местные жители стали основным контингентом в формировании учреждений местного самоуправления, органов вспомогательной полиции, действовавших практически в каждом населенном пункте.

Гражданский коллаборационизм был единственным способом добыть средства существования для родных и близких, а потому вряд ли можно называть его изменой или предательством в уголовно-правовом смысле этого слова.

В данной работе к гражданским коллаборационистам периода Великой Отечественной войны отнесены следующие категории советских граждан:

1. Сотрудники органов местного самоуправления, созданных на оккупированных территориях СССР и способствовавших проведению «восточной» политики гитлеровской Германии.

2. Руководители, технический персонал и работники промышленных и торговых предприятий, работа которых была направлена на удовлетворение потребностей как местного населения, так и германской армии.

3. Сотрудники органов полиции, судов и учреждений юстиции, созданных с целью поддержания так называемого нового порядка.

4. Работники сферы обслуживания, здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, деятельность которых в той или иной мере способствовала осуществлению интересов Германии в занятых областях Советского Союза.

5. Служители религиозных культов, в той или иной мере способствовавшие осуществлению оккупационной политики.

6. Идеологи, пропагандисты, основатели и участники различных партий и движений антисоветского толка, журналисты, авторы листовок, воззваний, а также иные лица, так или иначе участвовавшие в идеологических мероприятиях, обосновывавших сотрудничество советских граждан с нацистами.

2.1 Административный коллаборационизм

С первых дней оккупации немецкие коменданты занялись созданием административного управления и стали назначать ответственных работников органов самоуправления. Сотрудниками органов местного самоуправления становились, как правило, обиженные советской властью и пользующиеся авторитетом лица из местного населения.

Территориально-административное деление на оккупированных территориях ориентировалось на деление в Российской Империи. В пределах областей создавались административные округа, включавшие несколько районов. Районы в большинстве случаев были переименованы в уезды, а территории сельских советов - в волости, в некоторых районах практиковалось создание земств.

На протяжении периода оккупации в некоторых областях СССР возникали территориальные образования, так называемые республики, претендовавшие на экономическую, политическую, военную и даже, иногда, религиозную самостоятельность. Наиболее выразительным примером в этом отношении является часть территории Орловской и Курской областей, где на протяжении двух лет оккупации существовал Локотской автономный округ, в народе получивший название Локотской республики. Самоуправление возглавляли староста К. П. Воскобойник и его заместитель Б. В. Каминский. В июля 1942 г. округ состоял уже из восьми районов Орловской и Курской областей с общим количеством населения 581 тысяча человек. Вся полнота власти на местах, включая военные вопросы, принадлежала здесь не немецким комендатурам, а органам местного самоуправления. Каждый район округа имел районную управу, возглавляемую бургомистром. Район включал пять-шесть волостей, каждая возглавлялась волостным управлением во главе с волостным старшиной⁹.

Бургомистры городов, обычно импортировались из Германии или назначались из местной интеллигенции. Деревни возглавлялись старостами, которые избирались населением на сельском сходе (жители некоторых сёл избирали старост помесячно), или назначались германским командованием или районным бургомистром.

Что касается полномочий органов местного самоуправления, им была предоставлена широкая самостоятельность. Для ликвидации произвола и контроля за уровнем жизни населения, практиковалась отчетность нижестоящих руководителей перед вышестоящими.

Несмотря на большую власть, эти люди отвечали перед немецкими властями за сбор и сдачу урожая, за учёт населения, определение его национального состава и политической благонадёжности, за спокойствие населенного пункта от партизан, разверстку и сбор налогов, наложение взысканий за совершение проступков, обеспечение порядка в населенных пунктах, судебную деятельность, за содержание «бесприютных» детей и бесплатный отпуск продовольственных товаров для них, за уровень жизни населения в целом¹⁰.

Деятельность лиц, поступивших на службу к врагу в административной сфере и обеспечивавших нормальную работу структур самоуправления, привела к тому, что германская армия получила приемлемые условия для снабжения, а оккупация СССР приняла затяжной характер. Однако нельзя не признать, что, сотрудничая с оккупантами, органы местного самоуправления позволили обеспечить относительно нормальное функционирование всех отраслей хозяйства и, пусть на минимальном уровне, обеспечивали быт оставшегося на оккупированной территории населения и помогали перенести ему тяготы оккупации.