1 Исследовательский раздел
1.1 Характеристика органа местного самоуправления городского поселения Уваровка
Местное самоуправление в поселении – форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, региональными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления городского поселения Уваровка входят в систему органов государственной власти [1.1].
Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого городского поселения составляет всего лишь 10-15 сотрудников. Штат администрации г\п Уваровка состоит из 13 человек и возможно расширение в ближайшее время.
Структура органов местного самоуправления достаточно проста (Рисунок 1.1), она состоит из:
руководящего состава: глава администрации и его заместители — это лица, отвечающее за деятельность администрации данного поселения и предоставляющего отчетность о проделанной работе в вышестоящий орган — совет депутатов;
общего отдела и отдела финансирования, бухгалтерского учета и отчетности. Этот исполнительно-распорядительный орган, который собирает всю информацию, нужную для отчетности и принятия решений, и предоставляет главе сельского поселения. Отдел финансирования делится на бухгалтерию, отвечающую за различного рода расчеты (заработная плата, оплата счетов и другие), и отдел бухгалтерского учета и отчетности, отвечающий за составление документов внутренней и внешней отчетности, а так же за статистику.
Рисунок 1.1 — Структура органов местного самоуправления
Глава г\п. Уваровка является высшим должностным лицом поселения и наделяется уставом собственными полномочиями:
представляет г\п. Уваровка в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени г\п. Уваровка;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов г\п. Уваровка;
организует выполнение нормативных правовых актов Совета депутатов г\п. Уваровка в рамках своих полномочий;
представляет на рассмотрение Совета депутатов г\п. Уваровка проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета;
формирует администрацию г\п. Уваровка и руководит ее деятельностью;
назначает и освобождает от должности руководителей и иных должностных лиц органов администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации г\п. Уваровка;
организует проверку деятельности органов администрации г\п. Уваровка в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом;
организует исполнение местного бюджета;
принимает меры по обеспечению и защите интересов г\п. Уваровка в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;
ведет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.
К главным задачам администрации г\п. Уваровка относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением;
установление, изменение и отмена налогов и сборов;
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;
создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствие с жилищным законодательством и создание условий для жилищного строительства и другие.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета г\п. Уваровка [1.2].
В управлении г\п. Уваровка включены некоторые объекты (Рисунок 1.2):
Рисунок 1.2 — Объекты управления г\п. Уваровка
Функции объектов управления г\п. Уваровка:
муниципальное унитарное предприятие культурно-досуговый центр (МУП КДЦ) занимается культурно-массовой деятельностью. На его базе созданы кружки, наиболее точно отражающие интересы местных жителей (танцевальный и хоровой кружки, кружки рисования и другие);
муниципальное унитарное предприятие централизованного библиотечного обслуживания (МУП ЦБО) предоставляет местному населению бесплатно на определенный срок различного рода литературу;
муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) контролирует процесс обеспечения населения необходимыми удобствами, связанными с тепло- и водоснабжением, а также благоустраивает данную территорию.
Деятельность органов местного самоуправления характеризуется двойственностью: деятельность, связанная с текущим функционированием и деятельность по управлению развитием (данный вид деятельности реализуется в рамках системы стратегического планирования).
Деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления:
регулирование хозяйственной деятельности (властные отношения);
участие в хозяйственной деятельности (отношения собственника).
Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий. Глава администрации г\п. Уваровка подотчетен совету депутатов Можайского муниципального района по вопросам местного бюджета и предоставление отчетности по исполнению нормативных актов и приказов. Таким образом данный орган отслеживает работу администраций поселений. Совет депутатов Можайского муниципального района взаимодействует с администрацией Можайского муниципального района, куда направляется вся информация из поселений района.
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение вопросов социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов [1.3].
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Местный бюджет — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этого бюджета финансируется и развитие отраслей производственной сферы, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
К собственным доходам бюджета г\п. Уваровка относятся:
доходы от местных налогов и сборов;
средства самообложения граждан;
доходы от региональных налогов и сборов;
доходы от федеральных налогов и сборов;
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности г\п. Уваровка, предоставляемые в соответствии с федеральными законами и законами Московской области и другие безвозмездные перечисления;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета депутатов г\п. Уваровка, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
добровольные пожертвования;
иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
Также в доходы местного бюджета г\п. Уваровка зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления г\п Уваровка отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Московской области.
Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. К таким расходам относятся: расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.
В расходах местного бюджета значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50 % всех расходов, то доля расходов на социально-культурные мероприятия администрации г\п Уваровка составляет в среднем 62-75 %.