6.Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата-это исходные идеи,руководящие положения,определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

1.принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2.принцип демократизма;

3.принцип разделения властей(на законодательную,исполнительную,судебную);

4.принцип законности;

5.принцип гласности;

6.принцип федерализма;

7.принцип профессионализма;

8.принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

9.принцип сочетания выборности и назначаемости;

10.принцип иерархичности.

7.Административные реформы и другие преобразования механизма современного Россий­ского государства

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю.К концу 90-х гг. прошлого века утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

1) В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось.

2)Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология.

3)Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

4)В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

8.Государственный служащий и должност­ное лицо.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства.В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

А) лица,занимающие должности,связанные с непосредственным исполнением полномочий гос.органа(президент,глава правительства,депутаты,министры и др.)

Б) лица,занимающие дожности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих(помощники,консультанты,советники и др.)

В) лица,занимающие должности,учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов(референты,специалисты,руководители структурных подразделений аппарата и др.)

Г) лица,не обладающие распорядительными полномочиями(врачи,преподаватели вузов,иные служащие,которые получают зароботную плату за счет гос.бюджета)

Должностные лица –государственные служащие( в соответствии с Законом «О государственной службе» считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие), на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Практическое значение понятия «должностное лицо» тесно связано с уголовным законодательством, институтом административной ответственности, всеми отраслями и сферами управленческой деятельности.