34 Вопрос Кадровое обеспечение системы муниципального управления

Роль и значение кадрового обеспечения муниципального управления

Кадры муниципального управления — это совокупность работников, профессио­нально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяй­ством.

Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию «кад­ры управления», профессиональная деятельность которых полностью или пре­имущественно связана с выполнением функций по управлению социально-эко­номическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, приня­тии и реализации управленческих решений:

1)руководители; 2)специалисты;

3) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования оп­ределяется ее штатным расписанием.

С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального ме­неджера в различных соотношениях может быть выполнение собственно управ­ленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций в различ­ных соотношениях.

Требования к муниципальным кадрам

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих за­висят от занимаемой должности и выполняемых функций.

Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей подразде­ляются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие (см. главу 1). По вы­полняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низо­вому, среднему и высшему звену управления (табл. 8.3.1).

Таблица 8.3.1

Функции различных групп муниципальных служащих

Группы должностей	Низовое звено	Среднее звено	Высшее звено
Должности работ­ников	Специалисты	Руководители струк­турных подразделений. Главные и ведущие специалисты	Главы администраций, их заместители. Неко­торые руководители крупных структурных подразделений с высо­кой степенью автоном­ности
Основной вид управления	Оперативное управление	Тактическое управление	Стратегическое управление
Функции	Выполнение теку­щих задач. Кон­троль выполнения решений руковод­ства	Трансформация реше­ний руководства в за­дания подчиненным, координация их рабо­ты. Информационное обеспечение высшего звена	Управление экономиче­скими, политическими и социальными процес­сами на территории. Представительские функции

С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим предъявляют­ся следующие требования:

• низовое звено — знание конкретной сферы деятельности специалиста, мето­дов подготовки управленческих решений, способов мотивации труда, пси­хологии, умение принимать решения, ослаблять напряжение, в том числе вызванное решениями руководства;

среднее звено — знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практиче­ скими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психоло­гических методов управления, аналитические навыки;

♦ высшее звено — умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспек­тивность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внеш­ней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным нау­кам, навыки консультирования, а также социально-психологические и дру­гие навыки.

Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования не только к соответствующим профессио­нальным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личност­ным качествам муниципального служащего.

К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служа­щего относятся:

• способность быстро и легко усваивать информацию;

• способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;

• способность не только к анализу, но и к синтезу, к обобщениям;

• творческие способности.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

1. Способность понимать людей и работать с ними, что включает в себя:

• уважение к мнению других людей;

• способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;

• легкость в налаживании человеческих контактов;

• способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;

• умение вести устное и письменное общение;

• способность убеждать и создавать мотивы для действия.

2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость, неотъемлемыми чертами ко-торой являются:

• независимость в выводах;

• способность противостоять давлению извне;

• самоконтроль во всех ситуациях;

• гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям;

• честность;

• способность осознавать границы собственной компетенции;

• способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.

Этические нормы муниципальной службы

Наряду с профессиональными требованиями большое значение для муниципаль­ного служащего имеют этические нормы поведения. Данные нормы особенно важ­ны в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предостав­ляются жизненно важные услуги гражданам.

Некоторые из норм поведения муниципального служащего закреплены зако­нодательно (см. главу 1). В частности, муниципальный служащий не вправе за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, участвовать в предпринимательской деятель­ности, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.

Наряду с законодательным регулированием необходима выработка для муни­ципальных служащих специального «этического кодекса».

В России опыт создания этических норм поведения муниципальных служа­щих пока невелик, известен, в частности, пример Красноярска. Между тем, орган местного самоуправления в целом и каждый его работник должны быть этиче­ским примером для населения, предпринимательских кругов и общественности. В связи с этим необходимо формировать корпоративную культуру муниципаль­ного управления и закрепить ее в письменной форме в качестве неформальных требований (этических норм, корпоративных кодексов) муниципальной службы. Примерный состав таких этических норм может быть следующим.

1. Этические стандарты, основной функцией которых является разграниче- ние «допустимого» и «недозволенного» с моральной точки зрения:

• честность и соблюдение законодательства;

• обеспечение достоверности любой информации, исходящей от органа и долж­ностного лица местного самоуправления, этические нормы получения и ис­пользования информации о других организациях, обеспечение конфиден­циальности информации в необходимых случаях;

• нормы поведения при конфликтах интересов;

• недопустимость политической деятельности внутри муниципального обра­зования;

• недопустимость использования в личных целях ресурсов органа местного самоуправления;

• нормы отношений со средствами массовой информации.

2. Постулаты веры, провозглашенные официально или исторически сложив- шиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся стиля поведения муни- ципальных служащих:

• стиль отношений с другими лицами и администрациями (документирова­ние, отсутствие «телефонного права», взаимное уважение и пр.);

• важность частностей (дни рождения, профессиональные праздники и пр.);

• максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности органов местного самоуправления;

• предоставление населению возможностей максимального участия в реше­нии вопросов общественного характера;

• гуманное отношение к слабо защищенным категориям населения;

• уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем: ка­ждый должен рассматриваться как личность;

• выполнение обещанного;

• уважение сотрудников и признание их достижений;

• поощрение нововведений и др.