19 Вопрос Понятие местного самоуправления

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 2003 г.), говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [3, с.2].

Формирование конституционной базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

• самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

• организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе упавления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации и деятельности местного самоуправления;

• сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

• государственные гарантии местного самоуправления [20, с.31].

Муниципальное управление - это форма и способ осуществления населением определенной местности своей власти, как правило, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы, законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что поскольку муниципалитет - организация, преследующая социальные цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата – это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль, и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании повышение доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса управления. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. Только нет ни в одном другом виде управленческой деятельности [28, с.131].

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

Муниципальное управление обладает определенными особенностями:

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;

• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;

• выборность местных органов власти, их подотчетность населению [26, с.34].