16 Вопрос Формирование и механизмы реализации государственной политики

Государственная политика – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально-значимых целей развития общества в целом и отдельных сфер его развития.

Содержание ГП - составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития программ, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Процесс формирования и реализации гос.политики включает в себя несколько этапов:

1. инициирование – анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятия решения о разработке политики и определения ее целей и направлений;

2. разработка политики составление целевых программ, их согласование, принятие официального документа с указанием источников финансирования;

3. выполнение политики – непосредственная реализация, включающая в себя мониторинг и контроль;

4. оценка политики – анализ результатов и последствий и возможно переход на следующий этап.

Модели разработки ГП:

1. Сверху вниз – гос.решения принимаются на высших уровнях госуправления, а низовые уровни – пассивные исполнители;

2. снизу вверх – формирование начинается с низовых структур при активном привлечении граждан и общественности;

3. централизованная – политика формируется и реализуется органами публичной власти без учета общественного мнения;

4. демократическая – активное привлечение граждан к процессу разработки государственной политики.

Реализация политики – процесс использования органами публичной власти и институтов гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Эта совокупность механизмов, позволяющих эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

Важными элементами реализации являются:

1. Контроль – сравнение полученных результатов с поставленными целями. Применяется для выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению;

2. мониторинг – регулярный сбор и анализ информации о ходе реализации политики. Включает в себя систему показателей – индикаторов;

3. оценка реализации – сбор и анализ информации о конечных и промежуточных результатов, оценка выгоды затрат. Носит разовый характер.

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права. Право принято подраз­делять на публичное и частное. Публичное право регулирует дея­тельность государственных органов, отношения между гражда­нами и госорганами. Частное право составляют нормы, регули­рующие отношения между гражданами.

В каждом государстве его политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной. Но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может "измеряться" в длительном временном интервале. Ведь как для человека, так и для общества, государства существуют универсальные явления и ценности, которые всегда нужны и в которых заключены реалии жизни.

С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:

а) обеспечивать рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;

б) активизировать труд, непосредственно выходящий на интересы человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей;

в) изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.

В кратком виде смысл государственной политики, отвечающей названным критериям, представляется так: модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни на базе научно-технического прогресса (новых технологий), возможностей конверсии и взаимовыгодного разделения труда с другими странами.