Вопросы к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» для очного и заочного отделения

1. Государственное управление. Субъект и объект. Цели, функции и принципы.

2. Эволюция науки государственного и муниципального управления. Основные научные школы

3. Система органов государственного и муниципального управления: основные принципы построения и функционирования.

4. Государственная власть. Три ветви государственной власти.

5. Уровни государственного управления

6. Институт Президента РФ.

7. Порядок избрания, назначения и отрешения от должности президента РФ. Конституционный статус и неприкосновенность Президента РФ.

8. Администрация Президента РФ. Основные функции и структура

9. Федеральное Собрание в системе государственной власти. Стадии законодательного процесса

10. Правительство РФ. Общие и специальные полномочия

11. Федеральные органы исполнительной власти

12. Судебная власть. Система и принципы ее функционирования

13. Система органов государственной власти в субъектах РФ

14. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами

15. Высшее должностное лицо субъекта РФ

16. Формирование и механизмы реализации государственной политики

17. Государственное управление экономикой и социальной сферой

18. Процесс совершенствования государственного и муниципального управления. Административная реформа

19. Понятие местного самоуправления

20. Опыт становления местного самоуправления в России

21. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления

22. Организация муниципального управления в зарубежных странах

23. Система органов муниципальной власти в субъектах РФ

24. Сущность, содержание и основные принципы муниципального управления.

25. Формы осуществления местного самоуправления в РФ

26. Варианты организационных структур местного самоуправления

27. Органы местного самоуправления

28. Полномочия представительных органов местного самоуправления

29. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

30. Классификация муниципальных образований

31. Границы муниципальных образований

32. Устав муниципального образования

33. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

34. Кадровое обеспечение системы муниципального управления

35. Особенности муниципальной службы.

36. Ограничения на муниципальной службе

37. Межмуниципальное сотрудничество

38. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

39. Конституционный статус и неприкосновенность Президента РФ

40. Муниципальное образование как административно-территориальная единица

41. Сущность и основные признаки государственного управления

42. Общественный контроль деятельности органов местного самоуправления

43. Социальная природа государственного управления

44. Характеристика правовой базы местного самоуправления

45. Цели и принципы государственного управления

46. Актуальные вопросы реформирования местного самоуправления

Литература

1. Конституция РФ

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для ВУЗов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2009

4. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2008

5. Система муниципального управления: учебник /Под ред. В.Б. Зотова. – СПб., 2008

6. Система государственного управления: учебное пособие / под ред. Проф. А.А. Скамницкого. – М.: 2006

7. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник – М., 2008

8. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред Г.В. Атаманчука. – М.: 2007

9. Основы органов государственной власти России: учеб. Пособие / Б.Н. Габричидзе. – М.: 2008

10. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: 2007

11. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008

1 Вопрос. Государственное управление. Субъект и объект. Цели, функции и принципы.

государственное управление можно определить следующим образом: это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

государственное управление может быть рассмотрено как целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

К особым свойствам государственного управления можно отнести:

1) наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами;

2) наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество;

3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов;

4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.

К субъектам государственного управления относятся:

– в широком смысле – система органов государственного управления, все множество политических, общественных организаций, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лобби, СМИ, негосударственных организаций; каждый гражданин.

– в узком смысле – это законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

К объектам государственного управления можно отнести:

– первичный элемент управляемой подсистемы социально- экономической системы – человек;

– в зависимости от выбранных классификационных признаков объектами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы разных форм собственности и т.п.

– к перечню объектов государственного управления относят также социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства.

Главная цель государственного управления определяется его сущностью, понятием, а именно — совершенствование системы управления, изменение ее качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих в отношениях субъекта и объекта управления. Цели — это то, на что направлена деятельность органов государственного управления. Следует полностью согласиться с мнением Г.В. Атаманчука, утверждающего, что «смысл и цели нормального государства состоят в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа». Примерно такой же точки зрения придерживается и большинство других исследователей в области государственного управления. К примеру, Н.И. Глазунова формулирует масштабной целью государственного управления в контексте повышения качества жизни, называя его «показателем интеллекта власти», выраженную через упрочение правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, права народа на достойное человеческое существование.

Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от предлагаемых исследователями критериев классификации. Профессор Ю.Н. Старилов, выбрав главным критерием общее и специфическое содержание управленческой деятельности, предлагает выделять следующие цели государственного управления:

«социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно- функциональных образований».

При таком подходе перечисленные цели государственного управления фактически соответствуют устоявшейся в теории права и государства классификации функций государства по отраслевому принципу, что вполне допустимо, поскольку именно в функциях проявляются цели управления.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.

4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация — это формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. Если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами являются преимущественно государственные комитеты РФ, некоторые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции).

8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль — это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор1, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

Полный перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Принципы государственного управления

1. Принцип разделения властей;

2. Принцип комплементарности;

3. Принцип субсидиарности;

4. Принцип суверенности;

5. Принцип демократизма;

6. Принцип гомогенности.

Принцип разделения властей, введённый в XVIII в. Французом Ш. Монтескье¹, предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы:

а) исполнительную;

б) законодательную;

в) судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Он нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу.

Принцип субсидиарности предполагает процедуру распределения (и перераспределения) полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное.

Вертикальное – включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной.

Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть распределена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между властью и представляющим её населением. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффективности которой является эффективное удовлетворение потребностей всего населения, а также – строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.

Принцип суверенности – предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного порядка».

Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих данному государству статус самостоятельного субъекта международных отношений.

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения; избрании государственных и муниципальных органов власти; разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета; выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности – определяет преимущества федерального права перед региональным.

Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии с подчинённостью регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчинённость всех институтов власти его Основному закону (Конституции).

Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей.

При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а на людей. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.