1. Разработка и оформление экологической политики предприятия
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ – стандартизированная система управления охраной окружающей среды на предприятии, основывающаяся на положениях международных стандартов ИСО серии 14000 и обеспечивающая устойчивое развитие предприятия с учетом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Первостепенное значение для внедрения всех элементов системы экологического менеджмента на предприятии имеет разработка экологической политики организации (рис. 5).
Экологическая политика — это заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для деятельности и установления целевых и плановых экологических показателей.
Необходимость разработки экологической политики закреплена в ГОСТ Р ИСО 14001-98 (п. 4.2).
Экологическая политика предприятия
• направляет и стимулирует внедрение и совершенствование системы управления охраной окружающей среды с целью улучшения ее функционирования и обеспечения возможности оптимизации показателей состояния окружающей среды;
• формирует базу, на основе которой организация определяет свои цели и задачи в области охраны окружающей среды.
Экологическая политика должна быть достаточно ясной для ее восприятия внутренними и внешними заинтересованными сторонами, область ее применения должна легко определяться. При этом должны быть предусмотрены периодический анализ и пересмотр политики в целях отражения в ней изменившихся условий и новой информации.
В соответствии с руководящими указаниями по принципам и средствам обеспечения функционирования систем экологического менеджмента (ГОСТ Р ИСО 14004-98) при разработке экологической политики организации следует начать с выделения тех аспектов в деятельности, которые при-несут очевидную пользу, например, с акцентирования внимания на соответствии регламентам, с ограничения первопричин, приводящих к ответственности за экологические нарушения, или с более эффективного использования сырья и материалов. По мере того, как организация будет приобретать опыт, могут быть разработаны пути дальнейшего повышения экологической эффективности.
Чтобы гарантировать успех, высшее руководство организации уже на самой ранней стадии разработки системы управления охраной окружающей среды должно принять на себя обязательство по улучшению управления деятельностью организации с точки зрения воздействия на окружающую среду. Неукоснительное соблюдение этих обязательств и ведущая роль высшего руководства при внедрении систем экологического менеджмента являются решающими факторами их успеха. Поэтому разработка и своевременный пересмотр экологической политики организации должны осуществляться на самом высшем уровне руководства, под которым подразумевается отдельное лицо или группа лиц, несущих ответственность за деятельность организации.
Если организация является частью более крупного объединения (например, корпорации), руководство высшего звена должно согласовывать, документально оформлять и проводить политику в области охраны окружающей среды в рамках политики корпорации в целом при соответствующей поддержке последней.
Поскольку каждая организация вправе самостоятельно определять степень охвата своих подразделений системой экологического менеджмента, это должно быть отражено в ее экологической политике. Руководство может применять стандарт ИСО 14001 [5] ко всей организации, к отдельным ее подразделениям или к определенным видам деятельности. В случаях, когда стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-98 распространяется на отдельное подразделение или конкретную сферу деятельности, политика и процедуры, установленные в других подразделениях организации, могут быть согласованы с его требованиями при условии, если это правомерно.
Уровень детализации и сложности системы управления охраной окружающей среды, объем документации и используемые ресурсы зависят от размера организации и характера ее деятельности, особенно это относится к малым и средним предприятиям. В связи с этим руководство высшего звена, определяя экологическую политику организации, должно учитывать ряд требований, которые позволят обеспечить соответствие экологической политики масштабу деятельности организации, характеру ее продукции или услуг, уровню их воздействия на окружающую среду.
Требования, которые необходимо учесть при разработке экологической политики предприятия (организации):
• отражение руководящих принципов организации и направленность на установление целевых и плановых экологических показателей;
• обязательность выполнения законодательных и нормативных актов в области охраны окружающей среды;
• учет ожиданий заинтересованных сторон;
• наличие обязательства в отношении постоянного улучшения экологической ситуации, связанной с деятельностью организации, и предотвращения загрязнения окружающей среды;
• координация с другими аспектами политики организации (например, качество, гигиена труда и безопасность);
• создание специальной структуры для определения и пересмотра целей и задач в области охраны окружающей среды;
• обязательное документирование экологической политики и поддержание ее в рабочем состоянии, обеспечивающем доступность текста для персонала и в соответствующем виде - для общественности.
В рамках экологической политики должны учитываться следующие факторы:
* региональные и местные условия деятельности;
* оценка и снижение любых отрицательных воздействий соответствующей деятельности на различные аспекты окружающей среды (включая землю, воду, атмосферный воздух, флору и фауну и т.д.);
* управление энергией, ресурсосбережением и выбор энергоносителей;
* управление использованием сырья, оптимизация выбора его вида и условий транспортировки;
* управление использованием и охраной водных ресурсов;
* сокращение образования отходов, их вторичное использование, транспортировка и утилизация отходов;
*оценка и снижение интенсивности вредных физических воздействий на территории предприятия и за его пределами;
* выбор новых производственных процессов и изменения в существующих производственных процессах;
* планирование продукции (проектирование, производство, упаковка, транспортировка, использование и утилизация отходов) с позиций охраны окружающей среды;
* определение влияния практической деятельности подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков на показатели ухудшения состояния окружающей среды;
* предупреждение и ограничение нештатных ситуаций;
* экологическое обучение и подготовка кадров по проблемам охраны окружающей среды;
* внешняя информация по проблемам охраны окружающей среды.
Разработанная экологическая политика должна быть официально утверждена высшим руководством организации и надлежащим образом оформлена для представления ее содержания всем заинтересованным сторонам (в виде листовок, буклетов и т.п.) и обеспечения постоянного доступа к ее тексту персонала организации (например, в виде настенных плакатов, стендов или памяток) (рис. 6-8).
Охрана окружающей среды должна быть для всего персонала неотъемлемой частью общей политики. Тем самым предоставляется возможность соотносить свои действия с требованиями экологической политики, чтобы их всегда можно было проконтролировать и соответствующим образом оценить. С установления в экологической политике ценностей и приоритетов организации в области охраны окружающей среды, по существу, начинается развитие общей экологической культуры производства.
Лекция №4. Планирование системы экологического менеджмента на предприятии
1. Определение экологических аспектов
2. Установление соответствия деятельности организации требованиям нормативно-законодательных актов в области охраны окружающей среды
3. Целевые и плановые экологические показатели
1. Определение экологических аспектов
Согласно требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 [5] организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг, на которые она предположительно может влиять и которые оказывают или могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду. Организация должна гарантировать, что аспекты, связанные со значительными воздействиями, приняты во внимание при определении целевых экологических показателей.
В соответствии с руководящими указаниями по принципам и средствам обеспечения функционирования систем управления окружающей средой к числу основных вопросов, подлежащих рассмотрению при идентификации экологических аспектов, относят определение значительности отрицательного воздействия деятельности, продукции или услуг организации на окружающую среду; выяснение наличия процедур оценки воздействия новых проектов на окружающую среду, установление необходимости особого экологического рассмотрения в связи с местонахождением организации в экологически ценном или особо уязвимом с экологической позиций районе, оценка значительности и серьезности потенциальных воздействий в случаях нарушения технологических процессов возможной частоты таких воздействий, а также определение выявленных воздействий (локальные, региональные, глобальные).
Процесс определения экологических аспектов, имеющих важные последствия, должен охватывать различные условия их изменения от нижнегодо верхнего предела, включая обычные условия производства, условия производства при осуществлении ремонта, пуска или наладки, а также потенциальные условия нештатных ситуаций, происшествий и аварийных ситуаций.
Организации, не имеющие действующей системы управления охраной окружающей среды, в качестве первого шага должны определять путем анализа свою позицию в отношении окружающей среды. Такой анализ должен охватывать четыре ключевых аспекта:
* рассмотрение законодательных и нормативных требований,
* идентификацию экологических аспектов, имеющих важные последствия,
* изучение существующих процедур управления охраной окружающей среды,
* оценка данных «обратной связи» о ранее произошедших нештатных ситуациях.
Приемлемый анализ может быть выполнен путем опросов, непосредственного контроля и измерений, рассмотрения результатов ранее проведенных проверок или с помощью других видов контроля в зависимости от характера деятельности организации.
Инструментарий, применяемый на практике для определения экологических аспектов, обычно включает проведение внутренней и внешней проверки процесса производства, а также представление выводов об экологических последствиях производства описательным методом или путем количественной экспертной оценки, когда данные проверки представляются в виде чисел, обозначающих баллы загрязнения.
Проверки должны содержать следующие элементы:
- выполнение требований, вытекающих из законодательства в области охраны окружающей среды;
- определение важных аспектов в политике охраны окружающей среды;
- контроль мероприятий, проводимых в данной сфере, и производственного процесса;
- оценку ранее имевших место аварийных ситуаций.