Тема 11. Экономическая роль государства в смешанной экономике
Экономические функции государства.
Рынок, как правило, достаточно эффективно справляется с задачей организации экономической деятельности, выступая ее координатором. Однако в некоторых случаях рынок не способен эффективно распределять ресурсы. Следует обратить внимание на следующие проявления несостоятельности рынка:
а) рынок не стимулирует производство общественных благ;
б) рынок способен воспроизводить отрицательные внешние эффекты, т.е. дополнительные издержки, которые несут третьи лица, не участвующие в данном экономическом обороте;
в) рынок легко уживается со значительной дифференциацией доходов;
г) рынок по мере своего развития «уничтожает» свой главный контролирующий инструмент – конкуренцию, поскольку именно конкуренция результируется в поглощении одних фирм другими и, следовательно, образовании монополий;
д) рыночной экономике присущи такие проявления нестабильности, как кризисы, инфляция, безработица, банкротства отдельных фирм и целых отраслей.
Все названные случаи несостоятельности рынка требуют вмешательства государства в экономику, чтобы защитить интересы общества.
И если в командно-административной экономике государство полностью контролирует производство и распределение продукции, то в рыночной экономике государство прямо не вмешивается в хозяйственную жизнь предприятий, осуществляя лишь регулирование рынка с помощью таких экономических рычагов, как бюджет, налоги, деньги, кредит и т.д.
Можно выделить следующие основные экономические функции государства:
создание правовых основ рыночных отношений, определение «правил игры»;
производство общественных благ и компенсация внешних эффектов;
поддержка конкурентной среды, ограничение свободы действий монополий;
обеспечение стабильности развития экономики страны, денежного обращения и занятости;
снижение уровня дифференциации доходов; борьба с бедностью.
Необходимо принимать во внимание, что в переходной экономике происходит, с одной стороны, ослабление степени государственного воздействия на экономику, так как становление рынка сопровождается децентрализацией экономики, разгосударствлением собственности, а, с другой стороны, ее усиление, так как проведение экономических реформ требует последовательного, целенаправленного руководства со стороны государства.
Фискальная политика государства. Влияние расходов государства и налогообложения на эффективность экономической системы.
Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.)
Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).
Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты.
В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному. Выделяют два вида фискальной политики: 1) стимулирующую и 2) сдерживающую.
Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде (рис. 10.1(а)), имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов.
Сдерживающаая фискальная политика используется при буме (при перегреве экономики) (рис.10.1.(б)), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.
Кроме того, различают фискальную политику: 1) дискреционную и 2) автоматическую (недискреционную). Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики.
Автоматическая фискальная политика связана с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся: 1) подоходный налог (включающий в себя и налог на доходы домохозяйств, и налог на прибыль корпораций); 2) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость); 3) пособия по безработице; 4) пособия по бедности.
Приращение любого компонента автономных расходов ∆A = ∆(с+i+g+xn) вызывает несколько большее приращение совокупного дохода благодаря эффекту мультипликатора.
Мультипликатор автономных расходов – отношение изменения равновесного ВНП к изменению любого компонента автономных расходов:
m = ∆Y/ ∆A,
где m – мультипликатор автономных расходов; ∆Y - изменение равновесного ВНП; ∆A -изменение автономных расходов, независимых от динамики дохода.
Мультипликатор показывает, во сколько раз суммарный прирост (сокращение) совокупного дохода превосходит первоначальный прирост (сокращение) автономных расходов.