Парламент

Его конституционный статус и место в системе органов государства

Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler, от ит. parlamento) — говорить, обсуждение, переговоры, собрание. В. Даль определял его как собрание чинов и выборных, палату, думу, собор, для обсужденья законодательных и др. вопросов.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения возникли еще во времена античности: народное собрание (экклезия) - в Древней Греции; Сенат - в Древнем Риме. Однако родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).

Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

«Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Франции, ФРГ, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно называется парламентом. В иных странах этот государственный орган называется иначе (е.д., Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США, Федеральное Собрание - в РФ). Е.д.,

Страна	Название парламента	Верхняя палата	Нижняя палата
США	Конгресс	Сенат	Палата представителей
ФРГ	Парламент	Бундесрат	Бундестаг
Франция	Парламент	Сенат	Национальное собрание
Индия	Парламент	Совет Штатов	Народная палата
Россия	Федеральное Собрание	Совет Федерации	Государственная Дума
Англия	Парламент	Палата Лордов	Палата Общин

Парламенты могут иметь двухпалатную или однопалатную структуру. В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа:

- принцип равенства палат;

- принцип нижней и верхней палаты.

На основе равенства палат работали прежние высшие представительные органы СССР и РСФСР. До 1990г. в России действовал однопалатный высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей.

При равенстве палат парламент существует как единое целое, так как решения принимаются обеими палатами. При осуществлении принципа нижней и верхней палаты происходит обратное: палаты не могут работать совместно, у каждой палаты свои полномочия, своя повестка дня, нет общих постоянных органов, разная численность. Палаты не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы ведения другой палаты.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.

Двухпалатная структура возникла как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Роль верхней палаты сводилась к органу на «всякий случай». В настоящее время терминология «нижняя и верхняя» палаты связывается с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх». Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его - «верхней».

В современных условиях двухпалатная система существует, как правило, в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.). Парламенту свойственны три классические основные функции. Это: - принятие законов, - утверждение государственного бюджета, - определенный контроль за исполнительной властью.