2.2. Система органов местного самоуправления в рф.3

Система органов местного самоуправления в РФ.

Органы местного самоуправления:

1. глава муниципального образования;

2. представительный орган муниципального образования;

3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4. контрольный орган муниципального образования;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (на сходе граждан, если население муниципального образования <100 человек) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

2.3. Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.⁴

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — глава города (района, поселка, села), мэр города (района), глава местного самоуправления,

Основные полномочия главы муниципального образования:

• Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

• обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

1. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации или председателем представительного органа, такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России.

2. Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу, такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.

3. Глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

Данный список не является исчерпывающим, так как особенности избрания главы муниципального образования могут быть урегулированы уставами конкретных муниципальных образований.

Правовой статут главы муниципального образования:

• наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);

• возрастной ценз (не моложе 25 лет);

• образовательный ценз (высшее профессиональное образование);

• стаж (например, не менее 3-х лет на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);

• деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);

• знание федерального и регионального законодательства;

• положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.

Также существует перечень оснований для отставки главы муниципального образования, например:

-Импичмент

-Признание главы муниципального образования не дееспособным или ограниченно дееспособным

-Смерть, a равносильно и признание гражданина умершим

-Удаление в отставку

-Прекращение гражданства РФ

-Увеличение численности населения муниципального образования более чем на 25%

-Иные

2.4. Представительный орган муниципального образования.

«Представительными являются коллегиальные органы, представляющие интересы различных социальных групп местного населения и выступающего от имени населения соответствующей самоуправляющейся единицы». Такое определение представительным органам муниципального образования даёт А. Н. Пилипенко⁵.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1. может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2. может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения < 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

При этом на профессиональной основе осуществляют свои полномочия только 10% депутатов, a при количестве депутатов <10 человек, профессионально исполняют свои полномочия 1 депутат.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10. Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Правовой статус депутата муниципального образования заключается в том, что депутат муниципального образования должен быть депутатом только одного представительного органа, не имеет права заниматься никакой иной деятельностью кроме научной, творческой и преподавательской, не имеет права быть членом управления коммерческой организации. Полный список условий, характеризующих правовой статус депутата выборного органа муниципального образования указан в статье 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также существует перечень оснований для отставки депутата муниципального образования, например:

-Смерть, a равно признание умершим

-Признание недееспособным или ограниченно дееспособным

-Отставка

-Отзыв

-Прекращение гражданства РФ

-Иные