44 Экономическое и общественно политическое развитие России в начале 21 века

Росто́вская о́бласть — субъект Российской Федерации на юге Европейской части России, входит в состав Южного федерального округа.

Административный центр: город Ростов-на-Дону (население более 1 млн человек), крупный промышленный, культурный и научный центр, морской порт, важный транспортный узел, с 2000 года — центр Южного федерального округа.

Граничит: на востоке — с Волгоградской областью, на севере — с Воронежской, на юге — с Краснодарским и Ставропольским краями, республикой Калмыкией, на западе — с Украиной.

В 2007 году Банком России была выпущена памятная монета, посвящённая Ростовской области.

Расстояние по прямой от Москвы — 756 км. На территории области протекает одна из крупнейших рек Европы — Дон (длина 1870 км), расположено Цимлянское водохранилище (объём 24 млрд м³). Судоходны основные притоки Дона: реки Северский Донец и Маныч. Озёра занимают лишь 0,4 % территории области. Часть гидроэнергетического потенциала реализуется на Цимлянской ГЭС в размере 630 млн кВт·ч. На юго-западе область омывается Таганрогским заливом Азовского моря.

Минеральное сырьё включает группу топливно-энергетических ресурсов, среди них — каменные угли Восточного Донбасса, в особенности антрацит, самый лучший в мире по калорийности. Разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии и производства строительных материалов. Разведанные запасы газа оцениваются в 56,2 млрд м³. Имеются также месторождения железной руды, флюсовых известняков, строительных материалов, поваренной соли, природного газа.

Лесной фонд области незначителен, представлен на 2,8 % территории большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Административно-территориальное деление

Основная статья: Административно-территориальное деление Ростовской области

В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, в том числе:

12 городских округов,

43 муниципальных района; в состав муниципальных районов входят:

18 городских поселений,

390 сельских поселений[3],

что определено Областным законом от 25.07.2005 № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области».

Экономика

В итоговом рейтинге социально-экономического развития минэкономразвития Российской Федерации Ростовская область занимает 39 место. Регион переместился на 8 позиций вверх по сравнению с прошлым годом.

По данным Ростовстата, за период января-ноября 2011 года индекс производства в Ростовской области составил 109,4 %, в то время как средний общероссийский показатель слегка превышает 105 %. 108,7 % составил индекс производства обрабатывающего сектора. Показатели объема ввода многоквартирного жилищного строительства увеличились на 22 % по отношению к периоду января-ноября 2010 года. По итогам года в регионе произведено сельхозпродукции на 140 млрд рублей, индекс производства составил 111,5 %.

В 2011 году к 2010 году ВРП в области вырос на 7,2 %. Индекс промпроизводства области в 2011 году составил 110,3 % к предыдущему.[9]

Ростовская область планирует в 2012 году увеличить объем валового регионального продукта по сравнению с 2011 годом на 6,4 %. В сфере сельского хозяйства область намерена достичь прироста валовой продукции не менее чем на 2,5 %.[9]

Доходная часть бюджета на 2012—112 млрд 48,4 млн рублей, расходная — 119 млрд 775,2 млн рублей. Таким образом, дефицит бюджета-2012 составил 7 млрд 726,8 млн рублей, или 6,5 % от расходов.[10]

Промышленность

На территории области развиты аграрная промышленность, пищевая-перерабатывающая промышленность, тяжёлое и сельскохозяйственное машиностроение, угольная промышленность, автомобилестроение.

Политическая система, партии

Была обеспечена совместимость между исполнительной и законодательной властью. Произошла маргинализация политического конфликта.

Органы законодательной власти — ГД и СФ — стали «деполитизированными» и доказали свою способность к эффективной законотворческой работе: за последние три года было принято множество важнейших законов и целых пакетов, обеспечивающих необходимые преобразования. Впервые подготовка к очередным выборам не остановила необходимые, но «непопулярные» преобразования.

Под патронажем Президента РФ В. Путина (режим «ручного управления») — начала складываться достаточно эффективная система согласования интересов при подготовке и проведении таких масштабных реформ, как судебная реформа, реформа энергетики, пенсионная реформа и т.п. Эта система включает в себя консультации с региональными властями и бизнесом, обсуждение на Госсовете и «нулевые чтения» в Госдуме, встречи Президента с руководителями фракций и специальные совещания под прямым руководством Президента.

Начался процесс превращения политических партий в составную часть политической системы. С одной стороны, «федерализация» партий: ослабление контроля губернаторов, региональные законодательные органы власти формируются наполовину по партийным спискам; с другой — резкое повышение роли «парламентского большинства». Нынешние партии соответствуют реальному гражданскому обществу, интересам граждан (прежде партии и общество никак не были связаны друг с другом).В целом, важнейшим фактором становлении новой партийно-политической системы является формирование полноценных партий, прежде всего, «доминантной партии» — Единой России.Вместе с тем, обнаружился кризис самих партий, не сумевши адаптироваться к произошедшим сдвигам. Спрос на серьезные партии намного опережает предложение. Даже те «партии», которые по результатам выборов и стали выражением соответствия партийно-политической системы общественным интересам, не являются полноценными политическими партиями. Напротив, проигравшие партии «старой власти» хотя и ближе по своей организации к полноценным партиям, но они оказались партиями не существующего общества. В то же время близких перспектив строительства «партий нового поколения» не просматривается: те, кто знает, как строить новые партии, этого делать не хотят; те, кто хотят заниматься партийным строительством — не знают, не видят, какие партии нужны обществу.

Государственная политика, реформы

Государство после десятилетия разговоров приступило к осуществлению необходимых структурных, социальных и других сложнейших реформ, непосредственно затрагивающих интересы большинства граждан — модернизация судебной системы, реорганизация крупнейших предприятий естественной монополии, пенсионная реформа, реформы образования и здравоохранения, реформа ЖКХ, реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений. Намечены контуры реформы российской армии, начата подготовка к реформе государственной службы и всей системы органов государственной власти.

Следует отметить, что даже если реальное осуществление первых шагов этих сложнейших реформ приводит не столько к изменению реформируемого объекта, сколько к более адекватному пониманию его сложности, масштабности задачи, — это также можно признать позитивным результатом.

Реформы, направленные на модернизацию различных сторон всей громоздкой советской инфраструктуры жизнеобеспечения, начали приобретать черты комплексной гиперреформы. В этот комплекс входят реформы электроэнергетики, газовой отрасли, железнодорожного транспорта и ЖКХ. Именно необходимость согласования проводимых по названным сферам преобразований, а также их синхронизации превращает набор этих самостоятельных реформ в единую комплексную гиперреформу. Правительство РФ уже открыто признает необходимость синхронизации проводимых реформ.

При этом следует отметить, что реальная синхронизация различных частей «гиперреформы» предполагает выполнение ряда важнейших условий:

Достаточно близкий уровень подготовленности соответствующих мер и законопроектов, чего на деле пока нет. В сфере газовой отрасли эта подготовка едва начинается; откладывание реформы ЖКХ связано не столько с «сопротивлением» реальных групп интересов, сколько с фактической ее неготовностью. Следует признать, что критика реформы ЖКХ, утверждающая, что она сводится исключительно к повышению квартплаты, во многом справедлива. Ничего близкого к программе демонополизации и развития конкуренции, разработанной в рамках реформы энергетики, реформа ЖКХ пока не содержит.

Тщательный учет и согласование всех интересов, затрагиваемых реформой, без чего даже формально одобренные пакеты законов все равно работать не будут. Для реформы МПС основные конфликты интересов, связанный с формированием конкурентного рынка перевозчиков еще впереди, чем и объясняется относительная легкость прохождения законопроектов через ГД. Аналогично — для реформы ЖКХ и формирования конкурентных рынков жилищно-коммунальных услуг. Подготовка возможных вариантов либерализации газового рынка, планировавшаяся еще на 2000 г., фактически еще не начиналось. Опыт прохождения пакета законопроектов по реформе электроэнергетики — наиболее продвинутой с точки зрения согласования интересов и детальности проработки программы преобразований — демонстрирует всю сложность превращения умозрительного замысла в реализуемый проект.

Открытость утвержденных законов для корректировки, как в силу необходимости учета правоприменительной практики, так и в силу невозможности предусмотреть заранее все требующие учета обстоятельства. В этом отношении показателен опыт судебной реформы, пакет законов по которой был принят, в основном, еще в 2001 г.

Вторая «гиперреформа», затрагивающая все стороны государственного управления, государственной власти — административная, военная, силовых ведомств, местного самоуправления, судебная — в еще более трудной ситуации: формально проведенная судебная реформа пока не дала эффекта в силу корпоративной инерции и отсутствия «кадровой революции»; реформа МСУ и межбюджетных отношений пока лишь оформлена в виде законодательной базы и то не полностью (ресурсное обеспечение полномочий); в близком положении военная реформа; административная — только начато оформление законодательной базы; реформа МВД и других аналогичных ведомств пока даже не намечена, не обсуждается.

Объективно долговременный характер всех этих реформ, продвижение которых предполагает не только нормативную базу, но и готовность, способность действовать по новым нормам порождает дополнительные проблемы: что именно реально можно поручить нереформированным институтам государственной власти для поддержки несырьевого бизнеса (одно из предложений — существенно снизить налоги, другое все равно не получится); надо ли вводить законодательные нормы, которые заведомо не будут работать (как сказал один эксперт: если население не является экономически самостоятельным, то говорить о самоуправлении бессмысленно. И будь я законодателем, то разговор о самоуправлении начинал бы не раньше, чем хотя бы трети удастся достичь этого уровня)

В государственной экономической политике можно выделить еще некоторые важные нерешенные проблемы, тормозящие развитие России:

Бюджетная система — одновременно предельно нищая и предельно раздутая

Правительство считает налоговую реформу едва ли не завершенной, бизнес — едва ли начатой

Полная «стихийность», непродуманность, несогласованность, несистемность промышленной политики

Эксперты отмечают сужение социальной базы, на которую опиралась политика Президента по мере усиления его активности в реализации второй гиперреформы: большинству чиновников среднего уровня (основной массе госаппарата) никакая административная реформа не нужна, их в целом устраивает нынешняя ситуация — никому они неподконтрольны и неподотчетны. Аналогично обстоит дело с реформой силового блока.

Дми́трий Анато́льевич Медве́дев (род. 14 сентября 1965, Ленинград) — российский государственный и политический деятель, десятый председатель Правительства Российской Федерации (с 8 мая 2012 года), третий президент Российской Федерации (7 мая 2008—7 мая 2012). По образованию юрист, кандидат юридических наук.

В 2000—2001, 2002—2008 гг. — председатель совета директоров ОАО «Газпром». C 14 ноября 2005 года по 7 мая 2008 года — Первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации, куратор приоритетных национальных проектов.

Путин

10 декабря 2007 года было объявлено о том, что его кандидатура на президентские выборы 2008 года предложена партиями «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Гражданская сила», «Аграрная партия России» и поддержана президентом Российской Федерации Владимиром Путиным[1]. 2 марта 2008 года, официально набрав 70,3 % (52 530 712) голосов принявших в выборах избирателей, избран Президентом Российской Федерации[2]. 7 мая 2008 года вступил в должность президента Российской Федерации, став самым молодым президентом в истории современной России (42 года и 7 месяцев). 24 сентября 2011 года возглавил предвыборный список «Единой России» на выборах в Госдуму и предложил в 2012 году поддержать Владимира Путина на выборах президента России[3]. 7 мая 2012 года президент России Владимир Путин внёс в Государственную Думу РФ кандидатуру Дмитрия Медведева для назначения его председателем Правительства Российской Федерации[4]. 8 мая 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ дала согласие президенту России Владимиру Путину на назначение Дмитрия Медведева председателем Правительства (его кандидатуру поддержали «Единая Россия», ЛДПР и 5 депутатов из фракции «Справедливая Россия»; 54 справоросса и фракция КПРФ проголосовали против)[5]. 26 мая 2012 года избран председателем партии «Единая Россия»[6].

Председатель Правительства (август — декабрь 1999 года)

9 августа 1999 года был назначен первым заместителем и исполняющим обязанности Председателя правительства Российской Федерации[38][39]. В тот же день в своём телеобращении президент Ельцин назвал его своим преемником[40]. 16 августа 1999 года был утверждён в должности Председателя Правительства 233 голосами[41] депутатов Государственной Думы (84 против и 17 воздержались)[42].

Назначение Путина премьером[43] совпало с началом проведения в Дагестане крупномасштабной операции федеральных сил против боевиков, вторгшихся в Дагестан из Чечни[44]. Путин возглавил эту операцию, выступив в качестве энергичного организатора борьбы[44]. К 15 сентября боевики были полностью изгнаны за пределы Дагестана[45].

По мнению историка А.Барсенкова, Владимир Путин выступил в качестве человека, «способного морально и психологически объединить россиян, которые стали связывать с молодым премьером надежды на восстановление стабильности, порядка и постепенное улучшение жизни»[44]. О росте популярности Путина свидетельствовал успех поддержанного им нового политического движения «Единство», которое по итогам выборов в Госдуму набрало 23,3 % голосов, заняв второе место[44].

30 декабря 1999 года в ряде российских изданий была опубликована программная статья Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой он изложил своё представление о прошлом и о предстоящих перед страной задачах[46][47]. По мнению Путина, России необходимы сильная государственная власть и консолидация общества[47]. Касаясь экономических проблем, он заявил о необходимости политики, направленной на борьбу с бедностью, обеспечение роста благосостояния населения и повышение эффективности российской экономики[47].

В сентябре 1999 года была осуществлена серия террористических актов — взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске, жертвами которых стали более 300 человек. Согласно приговору Московского городского суда и Верховного суда России[48], взрывы были совершены карачаевскими и дагестанскими ваххабитами по заказу арабских наёмников Амира Хаттаба и Абу Умара[49] с целью отвлечь внимание российских властей от событий в Дагестане[49], где в это время шли бои между федеральными войсками и вторгшимися вооружёнными отрядами боевиков из Чечни, которые возглавляли Шамиль Басаев и арабский наёмник Хаттаб (см. Вторжение боевиков в Дагестан). Ядро группировки боевиков, напавшей на Дагестан, составляли иностранные наёмники и бойцы «Исламской международной миротворческой бригады»[50], связанной с «Аль-Каидой»[51]. Как отмечают эксперты по вопросам международного терроризма, Хаттаб был тесно связан с международным террористом Усамой бен Ладеном[49][52][53][54][55].

Журналистка Юлия Латынина полагает, что взрывы домов организовал Басаев[56]. Басаев категорически отрицал свою причастность к взрывам, в том числе в конфиденциальном письме Путину, написанному за 2 дня до захвата заложников в Беслане. В письме он в то же время предлагал, как одно из условий мирной договоренности, возможность «в приемлемой форме» взять эту ответственность на себя[57].

Некоторые считают, что вторжение в Дагестан было организовано и профинансировано входившим в ближайшее окружение Ельцина предпринимателем Борисом Березовским[58], как полагает журналист Андрей Пионтковский в качестве составной части так называемой операции «Наследник», осуществлявшейся, по его мнению, ельцинской «Семьёй» под общим руководством Б.Березовского.[59] Сайт чеченских сепаратистов Чеченпресс опроверг утверждения о том, что нападение на Дагестан было организовано Березовским и российскими властями

Выдвигались версии, согласно которым Путину были выгодны взрывы жилых домов: для поднятия предвыборного рейтинга и обеспечения победы на президентских выборах, создания благоприятного общественного мнения перед вводом войск в Чечню[60]. В частности, в книге Александра Литвиненко и Юрия Фельштинского «ФСБ взрывает Россию» утверждается, что ФСБ произвела подрывы жилых домов с ведома Владимира Путина и Николая Патрушева[61]. Путин охарактеризовал эту версию как бред[62].

В 1999 году против Ельцина со стороны оппозиции были выдвинуты обвинения в коррупции и тяжких преступлениях[63], в том числе со стороны популярной на тот момент группировки Лужкова—Примакова, и раздававшихся угроз судебного преследования со стороны этой группировки. В прессе выдвигалась версия, что в 1999 году проводилась «Операция Наследник» — комплекс мероприятий «Семьи» по проведению Путина в президенты. Согласно этой версии, в этих мероприятиях ключевую роль играл Борис Березовский[64][65].

Владимир Путин, руководитель администрации президента Александр Волошин и Борис Ельцин, который покидает Кремль. 31 декабря 1999.

Выступление на торжественном приеме по случаю вступления в должность Президента России в Государственном кремлёвском дворце. Фотография пресс-службы президента России, Москва, 7 мая 2000 г.

31 декабря 1999 года в связи с досрочным уходом Ельцина в отставку Путин становится исполняющим обязанности президента Российской Федерации[47][66]. В этот же день Путину были переданы символы президентской власти, в том числе «ядерный чемоданчик»[67]. Первым государственным актом, подписанным Путиным на посту и. о. Президента РФ, стал указ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Указ предоставлял бывшим российским президентам (на тот момент таким был только Борис Ельцин) гарантии неприкосновенности.

С 26 марта 2000 года избранный президент России[68]. Вступил в должность 7 мая 2000 года[69].

В мае 2000 года назначил на должность председателя правительства России Михаила Касьянова[70].

24 февраля 2004 года отправил в отставку правительство Михаила Касьянова, назвав его работу «в целом удовлетворительной»[71]. Новым председателем правительства стал Михаил Фрадков[72].

14 марта 2004 года избран президентом Российской Федерации на второй срок[73]. Вступил в должность 7 мая 2004 года[74].

12 сентября 2007 года отправил в отставку Михаила Фрадкова[75], назначив главой правительства Виктора Зубкова[76].

7 мая 2008 года передал власть избранному президенту, бывшему главе своей администрации Дмитрию Медведеву[77]. За несколько дней до этого Путин занял 2 место в списке Time «100 самых влиятельных людей мира»

Первой крупной реформой в конституционно-политической системе страны было осуществлённое в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона). В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган — Государственный совет.

Для кадровой политики Администрации Президента при Владимире Путине было характерно назначение на ответственные посты многочисленных бывших соучеников Путина по университету, сослуживцев по ГДР, коллег по работе в бывшем Ленинграде — и вообще представителей «петербургской команды».

В феврале 2006 года заместителем руководителя администрации президента РФ В. Ю. Сурковым была выдвинута концепция суверенной демократии, которая в интерпретации её автора заключается в том, что политика Президента должна в первую очередь пользоваться поддержкой большинства населения в самой России; такая поддержка большинства и составляет главный принцип демократического общества.