Вопрос 4. Конституционно-правовые гарантии осуществления полномочий Президента Республики Беларусь

Конституция и Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяют ряд правовых и социальных гарантий Президенту Республики Беларусь, необходимых для обеспечения его деятельности. К числу таких гарантий можно отнести личные гарантии и гарантии социально-экономического характера.

Являясь главой государства и его высшим должностным лицом, Президент Республики Беларусь наделен определенным комплексом гарантий личного характера. Прежде всего, Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответственность.

Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Иски о защите чести и достоинства Президента предъявляются в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. Препятствование законной деятельности Президента не допускается и преследуется по закону.

К личным гарантиям президентской деятельности можно также отнести особый порядок привлечения Президента к уголовной ответственности. Так, в статье 88 Конституции предусмотрено, что в случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.

К числу социально-экономических гарантий президентской деятельности относится государственное обеспечение и обслуживание Президента, которое включает заработную плату, предоставление служебного жилого помещения и транспорта специального назначения; охрану, возлагаемую на службу специального назначения; расходы на представительные цели внутри страны; расходы, связанные с посещением иностранных государств; специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи; государственное страхование и др.

В случае отставки Президента, досрочного освобождения Президента от должности бывшему Президенту устанавливается пенсия в размере, определяемом законодательством; предоставляется государственное жилье в избираемом им населенном пункте Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь для Президента могут устанавливаться и иные правовые и социальные гарантии.

Вопрос 5. Компетенция Президента Республики Беларусь

В качестве главы государства Президент Республики Беларусь пользуется достаточно широкими полномочиями. Следует отметить, что полномочия Президента существенно изменились после внесения в 1996 году изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Как уже указывалось, для обеспечения преемственности и взаимодействия между государственными органами Президент имеет возможность влиять на многие государственные институты в Республике Беларусь. Компетенция Президента включает две основные группы полномочий: полномочия, предоставленные Президенту Конституцией (конституционные полномочия Президента) и полномочия, предоставленные Президенту законами, в том числе и делегированные Национальным собранием в виде законов на издание декретов.

По своей направленности полномочия Президента можно условно разделить на несколько групп. К первой из них относятся полномочия Президента, связанные с функционированием институтов непосредственной демократии в Республике Беларусь. Конституционные полномочия этой группы включают право Президента назначать республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы. К данной группе относится и право Президента проводить республиканские собрания, предоставленное ему Законом «О республиканских и местных собраниях», принятом в 2000 году.

Вторая группа полномочий Президента касается взаимоотношений Президента и органа законодательной власти - Национального собрания Республики Беларусь. Кроме уже отмеченного права Президента назначать выборы в палаты Парламента, Президент может распустить палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Президент также назначает 8 членов Совета Республики Национального собрания, обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.

Президент обладает правом законодательной инициативы в Национальном собрании, причем законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Совета министров.

Президент подписывает законы, принятые Парламентом. Он может возвратить закон со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней (подробнее об этом далее).

К полномочиям Президента в отношении палат Национального собрания относится его право своим указом созывать внеочередные сессии Парламента по собственной инициативе либо по требованию палат.

Для обеспечения взаимодействия с Национальным собранием Президент имеет право назначать в этот государственный орган своих представителей.

Третья и достаточно значительная группа конституционных полномочий Президента связана с деятельностью Правительства и иных органов исполнительной власти.

Так, Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь. Он же определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.

К полномочиям Президента по контролю за деятельностью Правительства относится его право отменять акты Правительства Республики Беларусь.

Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. В порядке, предусмотренном Президентом, назначаются руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» предусмотрено, что Президент назначает на должности председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов и вносит данные кандидатуры на утверждение местного Совета депутатов.

К иным полномочиям в сфере исполнительной власти относится также право Президента на формирование Администрации Президента Республики Беларусь как органа государственного управления и других органов государственного управления.

Четвертая группа полномочий Президента связана с судебной властью. Президент не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия и конституционного контроля. Полномочия Президента в этой сфере связаны только с участием президента в формировании органов судебной власти. Так, Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов. Он же также с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Президент назначает шесть судей Конституционного Суда и по совместному представлению Председателя Верховного суда и Министра юстиции назначает иных судей Республики Беларусь.

Президент также освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь с последующим уведомлением Совета Республики. Освобождение от занимаемой должности судей иных судов входит в непосредственную компетенцию Президента.

Еще одна группа полномочий Президента также связана с обеспечением взаимодействия его с другими государственными органами и заключается, в основном, в полномочиях Президента по назначению и освобождению от занимаемой должности ряда должностных лиц в Республике Беларусь.

Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь и освобождает их от занимаемой должности с последующим уведомлением Совета Республики.

Президент также назначает на должность и освобождает от должности шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

К традиционным полномочиям Президента как главы государства во многих странах относится право Президента обращаться с посланиями к народу, решать вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища, устанавливать государственные праздники и праздничные дни, награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания, осуществлять помилование осужденных. Такими же полномочиями наделен и Президент Республики Беларусь. Кроме того, обычно президенты многих государств наделяются полномочиями, связанными с осуществлением внешнеполитической деятельности. В этой области Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Особую группу полномочий Президента составляют его права по обеспечению обороноспособности, безопасности и общественного порядка на территории Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Президент вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Президент также вправе в случаях, предусмотренных законодательством, отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Последняя группа конституционных полномочий Президента связана с его контролем в отношении актов законодательства. Кроме права отмены постановлений Совета Министров. Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Конституция Республики Беларусь предоставляет Президенту и право инициировать в Конституционном суде вопросы о конституционности нормативных актов (статья 116).

Президент также осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему законами, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь. Следует отметить, что такие дополнительные полномочия предоставлены Президенту по многим вопросам.