2.2. Особенности рассмотрения заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

После подачи заявления наступает следующая процессуальная стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, его рассмотрение.

Рассмотрение заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц – это вторая стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, заключающаяся в принятии заявления и установлении юридически значимых фактов для разрешения, возникающего гражданского дела по нему по существу. Её особенности заключены в определении сроков рассмотрения заявления по данному делу и правовом положении сторон в рамках судебного разбирательства по нему.

Обязанностью суда согласно ч. 1. ст. 257 ГПК РФ является рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего в десятидневный срок. Верховный Суд Российской Федерации согласно этому же положению данной статьи должен рассмотреть заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего в течение двух месяцев. Установление таких небольших процессуальных сроков позволяет оперативно рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных актов. Это важно и потому, что суд имеет право (и чаще всего, его использует) приостанавливать действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по ч. 4. ст. 254 ГПК РФ. Это негативно может сказаться на служебной деятельности органа либо лица, чьё решение оспаривается.

Порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц предполагает участие в нём:

- гражданина или организации как заявителя по делу;

- руководителя или представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо должностного лица, либо государственного или муниципального служащего как лица, предположительно нарушившего своим решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя.

В случае неявки этих лиц в судебное заседание по неуважительной причине это не будет препятствием к рассмотрению заявления.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, решения, действия (бездействия) которых оспариваются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность этих обжалуемых решений, действий (бездействий). Гражданин или организация, выступающая заявителем по делу об оспаривании ненормативного акта, освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.²⁰

В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения дел в случае, когда государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы либо должностное лицо в прежней должности не работает. Тогда суду необходимо принять меры к привлечению в дело правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.²¹

3. Характерные черт принятия решения судом и его реализация по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

По итогам рассмотрения заявления об оспаривании ненормативного акта судом принимается решение по гражданскому делу, возникшему на основе этого заявления. Правовой основой для регулирования вопроса принятия решения по делу об оспаривании ненормативного акта являются ст. 258 ГПК РФ, ст. ст. 7-9 Закона РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Принятия решения судом и его реализация по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц – заключительная стадия производства по делам об оспаривании ненормативных актов, заключающаяся в вынесении окончательного вердикта суда, оформленного в письменном виде о том, нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и свободы заявителя. Сущность решения суда в гражданском процессе заключается в формулировке выводов по рассмотренному заявлению об оспаривании конкретного ненормативного акта и в его реализации по результатам разрешения дела по поданному и рассмотренному заявлению.

Решение суда по заявлению по делу об оспаривании ненормативного акта состоит из следующих частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной. В вводной части решения суда указываются: дата и место принятия решения суда, наименование суда, состав суда, секретарь судебного заседания; лица, участвующие в деле, их представители; заявленное требование. В описательной части содержится указание на требования заявителя (и их нормативно-правовые основания), возражения органа государственной или муниципальной власти, либо должностного лица, либо государственного служащего, либо муниципального служащего, принявшего оспариваемое решение или совершившего предположительно неправомерные действия или наоборот не совершившего необходимых действий (бездействие). В мотивировочной части решения указываются: обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Резолютивная часть решения содержит выводы суда о признании обоснованным заявления ненормативного акта оспаривании либо об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного акта, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Наибольшее процессуальное значения для характеристики специфики принятия решения по делу об оспаривании ненормативного акта имеет исследование элементов содержания резолютивной части судебного решения как правового документа, так как в ней содержится вывод и сформулировано окончательно само решение суда.

Суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об обязанности соответствующих органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению его прав и свобод согласно ч. 1. ст. 258 ГПК РФ. На основе такого решения, суд обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).²²

После принятия решения судом по заявлению, оно направляется для устранения допущенных нарушений закона, указанных в нём, руководителю органа государственной власти или местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, действия которых были оспорены, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу в соответствии с ч. 2. ст. 258 ГПК РФ.

Суду и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда (ч. 3 ст. 258 ГПК РФ). Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2. ст. 206 ГПК РФ. Согласно содержанию данной статьи ГПК РФ сроки исполнения решения устанавливаются судом. В случае их нарушения неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, ст. 315 УК РФ, ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основывается применения данных мер и вообще исполнения решения суда на том, что решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством общеобязательности, как и все другие судебные акты.

В случае если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления по ч. 4. ст. 258 ГПК РФ. Отказ в удовлетворении заявление не порождает никаких правовых последствий для сторон судебного разбирательства по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.