2.1. Процедура подачи заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Подача заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц – первая стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, которая заключается в направлении в суд письменного волеизъявления лица (заявителя) о том, что принятое органом государственной или муниципальной власти, их должностным лицом решение и (или) совершение ими действий (бездействия) нарушает его права и свободы. Одновременно подача заявления в данном случае является и основанием возникновения гражданского дела об оспаривании ненормативного акта, правомерным действием, выражающим право лица обжаловать в суд действия и решения органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Чтобы реализовать это право нужно соблюсти условия её успешного процессуального прохождения процедуры подачи заявления по исследуемым делам, иначе говоря, ответить на следующие вопросы:

- какие лица имеют право обжаловать решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц;

- какие решения и действия (бездействия) органов государственной власти могут быть оспорены в гражданском процессе этими лицами;

- каким органам государственной власти подведомственны дела об оспаривании ненормативных актов, и каким элементам в системе судов общей юрисдикции, рассматривающим дела в рамках гражданского судопроизводства эти дела подсудны;

- имеются ли сроки обращения в суд по делам об оспаривании ненормативных актов и, если да, то каковы они.

Согласно ч.1. ст.254 ГПК РФ правом подачи заявления в суд об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной или муниципальной власти или их должностного лица обладает гражданин как физическое лицо или организация (юридическое лицо). Первоначально до принятия и вступления в силу Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, право обращения с жалобой в суд на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, или должностных лиц, государственных служащих имели только граждане по абз.1. ст.1. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В данный момент содержание этой нормы данного Закона не соответствует содержанию ч.1. ст. 254 ГПК РФ. Эта проблема, урегулирована определением Конституционного Суда РФ, относящимся не к этим статьям Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ГПК РФ, а к следующим после них положениям, раскрывающим сущность того, какие решения, действия (бездействия), органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц и служащих, подлежат оспариванию в гражданском процессе. В комментариях к ст. 255 ГПК РФ и ст. 2 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» говорится о том, что «статья 255 ГПК РФ (статья 2 Закона РФ №4866-1) по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу». ¹⁴ То есть, как физические, являющиеся гражданами РФ, так и юридические лица, имеют право обжаловать решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц и служащих.

Ст. 255 ГПК РФ закрепляет, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

-  нарушены права и свободы гражданина;

 

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-  на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Полностью аналогичный перечень решений и действий (бездействий) государственных и муниципальных органов власти, их служащих, должностных лиц, которые могут быть обжалованы гражданином или организацией в суде содержится в абз. 1. ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В качестве примера по делам об оспаривании ненормативных актов в суд могут быть обжалованы: отказ в выдаче визы на выезд за границу; решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов. Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание; суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона.¹⁵

Также можно добавить, что гражданин (следовательно, и организация) вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).¹⁶

Подведомственны дела об оспаривании ненормативных актов решений, действий (бездействия) не только судам общей юрисдикции, но и арбитражным судам. Также данные дела подведомственны согласно ч. 1. ст. 254 ГПК РФ, и вышестоящим по отношению к органу государственной и муниципальной власти, их служащему, должностному лицу, принявшему обжалуемое решение или совершившему обжалуемое действие (бездействие), органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, государственным или муниципальным служащим. Решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их служащих, должностных лиц касательно нарушения прав и свобод гражданина подведомственные арбитражному суду (касательно экономических споров) и вышестоящим органам и должностным лицам (некоторые случаи дисциплинарной и административной ответственности) оспариваются в рамках арбитражного и административного процесса соответственно. Избрание гражданином альтернативной формы защиты, т.е. обращение с заявлением в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении заявления полностью или частично было отказано.¹⁷

В случаи подведомственности дела об оспаривании ненормативного акта суду общей юрисдикции, возможности подачи заявления по нему в рамках гражданского судопроизводства, необходимо решить вопрос его подсудности. Заявление об оспаривании ненормативного акта может подаваться в суд с учетом как правил родовой подсудности согласно содержанию ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ, так и территориальной подсудности. Например: заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) Правительства РФ подаётся в Верховный Суд РФ, а заявление об оспаривании решения органа муниципальной власти – в районный суд. Альтернативная территориальная подсудность же предполагает то, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действия которого оспариваются. Право свободы выбора суда по своему усмотрению (альтернативная подсудность) для рассмотрения заявления гражданином или организацией может быть использовано во всех случаях, за исключением случаев подачи заявления военнослужащим на действия органов военного управления и отказа в разрешении на выезд из РФ. Особый порядок определения подсудности при подаче заявления заключается для военнослужащих по ч. 3. ст. 254 ГПК РФ в направлении его в военный суд при оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления или командира (начальника) воинской части. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации может быть связан с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Заявление по данному делу оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения, согласно абз. 2. ч. 2. ст. 254 ГПК РФ.

Сроком обращения (подачи заявления) в суд является три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ) либо один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.¹⁸ Пропуск трехмесячного срока обращения с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления в дальнейшем согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ.

Подача жалобы (заявления об оспаривании ненормативного акта) оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.¹⁹

При соблюдении всех этих условий заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего может быть подано в суд.