2. Общая характеристика и анализ гражданского судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих согласно главе 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации представляет собой судебное оспаривание ненормативных актов в гражданском процессе. По ст. 245 ГПК РФ производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Оно также как и производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части имеет общие черты, характерные для всех видов гражданского судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, закреплёнными в главе 23 ГПК РФ, но уже с некоторыми небольшими сущностными особенностями гражданско-процессуального оспаривания ненормативных актов. Соответственно к общим признакам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относится то, что:

1) основание для рассмотрения дела об оспаривании ненормативного актов - заявление, а не иск (п. 1. ч. 1. ст. 247 ГПК РФ). Судебное оспаривание ненормативного акта в рамках административной юстиции в гражданском процессе, а не в исковом производстве. То есть, в производстве по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как и по всем делам, возникающим из публичных правоотношений, можно утверждать о неравноправном положении сторон в процессе и специфичной функции суда в нём, не разрешающего имущественный спор, а осуществляющего судебный контроль за законностью решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, оформляемых в виде ненормативных актов.

2) в отличие от производства по делам об оспаривании ненормативных актов согласно ст. 245 ГПК РФ, ч. 4. ст. 246 и ч. 1. ст. 249 ГПК РФ, можно выделить не всех участников производства по делам об оспаривании ненормативных актов, а лишь одну. Данной стороной в деле являются принимающие оспариваемые решения или совершающие оспариваемые действия или бездействия, органы государственной и муниципальной власти, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. Их общие обязанности - явка на судебное заседание и доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта и совершения действия или бездействия, их законности.

3) оспариваться в гражданском процессе могут ненормативные правовые акты. Под ненормативными правовыми актами понимаются строго формализованные документы, в которых отражены решения или действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, адресованные конкретному лицу и содержащие обязательные для этого лица правила поведения.¹³ Не подлежат судебному оспариванию, как в рамках административной юстиции, так и гражданского процесса в целом, ненормативные правовые акты рассмотрение заявлений по которым отнесено к компетенции арбитражных судов.

К производству по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих применяются также и такие общие правила производства по делам, возникающим из публичных правоотношений как рассмотрение и разрешение данных дел судьёй единолично и без права проведения по ним заочного производства. Закреплены эти правила в ч.1. и ч.2. ст. 246 ГК РФ.

Представленные признаки производства по делам об оспаривании ненормативных актов являются основными, остальные необходимо разобрать уже в рамках характеристики особенностей отдельных его стадий:

1) подача заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

2) рассмотрение заявлений по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

3) решение суда по заявлению по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.