1.1. Процедура подачи заявления по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Подача заявления по делам об оспаривании нормативного правового акта – первая стадия производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, которая заключается в направлении в суд письменного волеизъявления лица (заявителя) о том, что нормативный правовой акт полностью или в части нарушает его (или неограниченного круга лиц) права и свободы, компетенцию (касательно органов государственной власти и местного самоуправления).

Основываясь на данном определении процедуры подачи заявлении по делам об оспаривании нормативного правового акта, можно выделить следующие вопросы, которые следует решить при осуществлении этого гражданско-процессуального действия:

- какие физические и юридические лица могут оспаривать нормативные правовые акты в гражданском процессе (потенциальные заявители по данным делам);

- какие нормативные правовые акты подлежат оспариванию в рамках гражданского судопроизводства;

- подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов согласно ГПК РФ;

- форма направляемого в суд гражданско-процессуального документа об оспаривании нормативного правового акта.

Правом обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части обладают:

1. граждане, организации, при нарушении их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, и прокурор в пределах своей компетенции в рамках защиты прав и законных интересов данных лиц по ст. 45 и 46 ГПК РФ (согласно ч. 1. ст. 251 ГПК РФ);

2. Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие нормативный правовой акт, нарушающим их компетенцию (ч. 2. ст. 251 ГПК РФ).

Судебному оспариванию согласно ч. 3. ст. 251 ГПК РФ подлежат нормативные правовые акты, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда РФ. По ч. 2. ст. 125 Конституции России оспаривание нормативных правовых актов федерального уровня (нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ) может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов. Оспаривание высших нормативных правовых актов субъектов РФ конституционного характера (в частности, по заявлению прокурора), допускаемое согласно содержанию ч. 1. и ч. 2. ст. 251 ГПК РФ, а именно разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не признаётся соответствующей Конституции РФ. Следовательно, оспаривание конституций и уставов субъектов РФ также относится к ведению Конституционного суда РФ.⁴ Значит, допускается лишь оспаривание законности нормативных правовых актов федерального уровня и уровня субъектов РФ, муниципалитетов, принятых иными органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в гражданском процессе, не рассматриваемых в иных видах судопроизводства, установленными определёнными федеральными законами и содержанием подраздела III ГПК РФ в целом.

По данным актам изначально согласно содержанию ч. 1. ст. 251 ГПК РФ, возможно, подать заявление о признании их недействующими полностью или в части, если они были приняты и опубликованы в установленном законом порядке. Такое правило установлено и на уровне общих положений, дающих представление о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, что указано выше. Но так как на практике эффективней выявлять заранее нормативные правовые акты, которые могут нарушать конституционные и иные права и свободы человека и гражданина, Конституционный суд РФ признал возможность оспаривания незарегистрированного и неопубликованного в определённом порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица полностью или в части.⁵

Определив нормативные правовые акты, подлежащие оспариванию в гражданском процессе, можно констатировать, что судам общей юрисдикции подведомственны дела по признанию недействующими данных актов полностью или в части. Но в настоящий момент в случае объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ⁶ значительно усложнится практическое решение вопроса о подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов. Под чью подведомственность перейдут дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые Высшим арбитражным судом РФ, в случае его упразднения? Очевидно, что придётся провести полный пересмотр и реформирование существующего законодательства в рамках оспаривания законов и подзаконных актов. Высший арбитражный суд РФ став частью Верховного суда РФ потребует подчинения арбитражного процесса гражданскому, а, возможно, и его ликвидации.

Но пока соответствующие изменения в судебной системе, а далее и в законодательной не произошли, разобравшись с подведомственностью дел об оспаривании нормативных правовых актов в рамках гражданского судопроизводства, рассмотрим вопрос их подсудности. Он решается согласно тому, кто принял (или принимает, будет принимать) оспариваемый правовой акт, иначе говоря, уровнем обжалуемого акта. Заявления, оспаривающих нормативные правовые акты федерального значения, федеральных министерств и ведомств (служб и агентств), необходимо подавать к рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации. Заявления, оспаривающих правовые акты органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, должны подаваться к рассмотрению и разрешению соответственно в краевые, областные и приравненные к ним суды (суды субъектов Федерации). Районным судам подсудны все остальные дела об оспаривании нормативных правовых актов, а именно: актов органов местного самоуправления и местной администрации. В остальном же более конкретно подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).⁷

И последним условием необходимым для правильной подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта является соблюдение формы направляемого в данном случае в суд гражданско-процессуального документа (заявления). Часть пятая статьи 251 ГПК РФ констатирует то, что заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК РФ, а также содержать дополнительные сведения, указание которых специфично лишь для дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно общим требованиям в нём должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

 2) наименование заявителя, его место жительство или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

 3) наименование органа государственной или муниципальной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, его место нахождения;

 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

 5) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (неимущественный спор – не применяется);

 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к органу государственной или муниципальной власти, принявшему оспариваемый нормативный правовой акт, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

 8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К дополнительным сведениям относятся наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, наименование и дата принятия самого акта, указание, на то какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. Также по п. 6. ст. 251 ГПК РФ обязательно к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт (если он бы опубликован соответственно).

Соответственно опираясь на данные перечисленные условия, их выполнение при подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта в его принятии не должно быть отказано. Основанием отказа в этом случае может быть лишь, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по обстоятельствам, указанным в заявлении согласно содержанию ч. 7. ст. 251 ГПК РФ (аналогично общей норме, установленной в ст. 250 ГПК РФ).