1. Общая характеристика и анализ гражданского судопроизводства по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Судебное оспаривание нормативных правовых актов в гражданском процессе осуществляется в гражданском процессе через производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Поэтому прежде, чем рассматривать и анализировать особенности гражданского судопроизводства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, следует выделить его общие признаки как вида производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанным в главе 23 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), чтобы получить общее представление о нём и его специфике.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. На её основе следует отметить три момента касательно характеристики судебного оспаривания нормативных правовых актов в гражданском процессе.

Во-первых, основанием для рассмотрения дела об оспаривании нормативных правовых актов является заявление, а не иск (подтверждается также п. 1. ч. 1. ст. 247 ГПК РФ). Данный факт свидетельствует о существовании административной юстиции¹ в гражданском процессе наравне с типичным для него исковым производством. Выделение административной юстиции в рамках гражданского судопроизводства по данным делам происходит из-за неравноправного положения сторон и специфичной функции суда, не разрешающего имущественный спор, а осуществляющего судебный контроль законности действий государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, принимающих оспариваемые нормативные правовые акты, в них.² Это полностью отличает производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в целом, и производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (их оспаривании) в частности от искового производства.

Во-вторых, согласно ст. 245 ГПК РФ, и следующими за ней ч. 4. ст. 246 и ч. 1. ст. 249 ГПК РФ, можно выделить участников производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. С одной стороны это - граждане, организации, либо имеющий право представлять в суде их интересы прокурор, с другой стороны – принимающие оспариваемые нормативные правовые акты органы государственной и муниципальной власти, должностные лица. Общими обязанностями последних являются явка на судебное заседание и доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности.

В третьих, оспариваться в гражданском процессе могут нормативные правовые акты, опубликованные и зарегистрированные в установленном законом порядке. Под нормативными правовыми актами в данном случае подразумеваются акты, принятые компетентными органами, устанавливающими правила поведения для неопределенного круга лиц. Не подлежат судебному оспариванию, как в рамках административной юстиции, так и гражданского процесса в целом, нормативные правовые акты рассмотрение заявлений по которым отнесено определёнными федеральными законами³ к компетенции иных судов.

К общим основным характеристикам производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов как виде производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, следует отнести ещё несколько гражданско-процессуальных вопросов.

Обязательными условиями порядка рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов по ч. 1. и ч. 2. ст. 246 ГК РФ являются рассмотрение и разрешение данных дел судьёй единолично и без применения правил заочного производства (как следствие, обязательность участия сторон в судебном разбирательстве по данным делам). Коллегиальное рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено и относится только к такому виду производства по делам, возникающим из публичных правоотношений как производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которое является его специальной разновидностью.

Данные признаки производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов являются основными, остальные необходимо разобрать уже в рамках характеристики особенностей отдельных его стадий:

1) подача заявления по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

2) рассмотрение заявлений по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

3) решение суда по заявлению по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.