47. Таможенные системы контроля за перемещением груза.

Главная цель таможенных систем – облегчить в максимально возможной степени международные перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами и обеспечить необходимую надежность таможенного контроля и соответствующие гарантии для транзитных стран.

Необходимым условием удовлетворительного функционирования таких систем является упрощение соответствующих формальностей, которые должны быть не слишком обременительны для таможенных органов и не слишком сложны для перевозчиков и их партнеров. В этой связи возникает необходимость должным образом сбалансировать требования таможенных органов с одной стороны и интересы перевозчика – с другой.

При осуществлении международных автомобильных перевозок обычно руководствуются Таможенной конвенцией ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). Республика Беларусь также применяет на своей таможенной территории международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем, утвержденные Конвенцией МДП. Эта конвенция имеет глобальный характер и основана на международных финансовых гарантиях и унифицированном таможенном документе – книжке МДП. В настоящее время договаривающимися сторонами Конвенции МДП являются 65 государств, операции МДП осуществляются на территории 53 стран.

Конвенция МДП имеет большое экономическое значение для Республики Беларусь: 1.) значительно снижает затраты субъектов хозяйствования при осуществлении международных автомобильных перевозок, предоставляя им таможенные льготы; 2.) Конвенция МДП призвана обеспечивать таможенную безопасность, предоставляя гарантии государству, допускающему использование системы МДП на своей территории.

Для Республики Беларусь роль международных автомобильных перевозок по процедуре МДП трудно переоценить, учитывая выгодное географическое положение республики (транзитное государство), а также количество субъектов хозяйствования, занимающихся международными автоперевозками с использованием процедуры МДП.

Эффективное функционирование системы МДП может быть обеспечено лишь при условии соблюдения следующих пяти основных требований: (5 столпов)

• грузы должны перевозиться в надежных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;

• уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;

• грузы должны сопровождаться международным таможенным документом – книжкой МДП, оформленной в стране отправления и действующей в странах транзита и назначения;

• меры таможенного контроля, принимаемые в стране отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;

• доступ к процедуре МДП для национальных гарантийных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП), а также перевозчиков (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

Среди региональных таможенных процедур, условиями которых могут воспользоваться белорусские перевозчики, наиболее важной является западноевропейская процедура «Т», или процедура «общего транзита» с использованием документа «SAD». Процедура «общего транзита» предполагает минимум таможенных формальностей и действует на территории стран ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) и ряда стран Европы.

SAD (Single administrative Document – единый административный документ (ЕАД) – стандартная форма таможенной декларации, введённая с начала 1988 г. в ЕС, а затем и в других странах Западной Европы. Набор однотипных деклараций, заполненных в восьми экземплярах, содержит полную информацию о товаре и способах его транспортировки; сведения об отправителе и получателе груза; необходимые банковские, налоговые, страховые и другие данные. У каждого экземпляра свой цвет и назначение. В частности, первые три обеспечивают выполнение формальностей в стране-экспортёре товара, а пять остальных – в стране-импортёре. К единому административному документу прикладываются счёт-фактура, сертификат «происхождения», а также (в некоторых случаях) импортный сертификат, документы внешнеторгового контроля.

В соответствии с Таможенным кодексом Евросоюза общая транзитная процедура подразделяется на процедуры внешнего (Т1) и внутреннего (Т2) транзита.

Действие процедуры Т1 распространяется:

– на иностранные товары (т. е. товары происхождением не из ЕС), которые облагаются таможенными пошлинами при ввозе (процедура Т1 допускает их перевозку под таможенным контролем до таможни назначения внутри ЕС или до границы Сообщества);

– на товары происхождением из Сообщества, к которым в связи с вывозом за его пределы применяются экономические льготы.

Действие процедуры Т2 распространяется:

– на товары происхождением из Евросоюза, перемещаемые по его территории или через территорию страны, входящей в ЕАСТ;

– товары происхождением из ЕС, если они перемещаются между отдельными странами Сообщества, между которыми существуют определённые режимы тарифного регулирования.