Тема 3. Особенности государственного управления и распоряжения природными объектами.

Управление как социальное явление представляет собой процесс упорядочения каких-либо отношений для достижения определенных целей. Оно направлено на установление баланса элементов определенной системы. Основополагающими элементами управления являются: цель, которую необходимо достичь (управленческий результат); объект – общественные отношения, подлежащие упорядочению или поддержанию условий их существования; субъект – лицо, на которое возложена задача осуществлять комплекс управленческих действий; содержание (направления) деятельности – функции управления, номенклатура которых необходима и достаточна для достижения управленческого результата; способы (методы), при помощи которых осуществляется управленческое воздействие; формы, в которые облекаются акты управления.

Экологическое управление делится на государственное, общественное и производственное.

Государственное экологическое управление осуществляется государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. По объему и характеру экологической компетенции они делятся на органы общей, специальной и ведомственной компетенции. Студенты должны знать структуру органов управления в данной сфере и их компетенцию.

Отдельное внимание при изучении дисциплины уделяется правовому регулированию предоставления и изъятия природных объектов, в литературе обычно эту функцию управления именуют лицензированием.

Лицензирование подразумевает установленный процессуальный порядок получения разрешения на деятельность, связанную с воздействиями на природную среду. Предложенное название достаточно условно, так как не все разрешения на природопользование имеют форму лицензии как административного акта. В земельном праве, например, на сегодняшний день, одним из центральных правоустанавливающих юридических фактов является не лицензия, а решение (постановление) главы органа местного самоуправления или регионального органа исполнительной власти; воздействия на атмосферный воздух оформляются документом, именуемым разрешением. В некоторых регионах действуют и иные формы разрешительных документов (в Ставропольском крае – это путевки на добычу объектов охоты).

Лицензирование воздействий на окружающую среду, по сути, означает предоставление права пользоваться природными объектами, именно так ранее называлась эта функция органов государственного управления. Если же использовать гражданско-правовую терминологию, то в ряде случаев мы имеем дело с распоряжением природными объектами со стороны собственника или лица (органа государственной власти или местного самоуправления), уполномоченного собственником. Причем распоряжение может иметь целью прекращение права государственной или муниципальной собственности и возникновение права частной собственности (например, отчуждение земельных участков), а может представлять собой передачу участка природной среды на основе норм обязательственного права (в аренду, безвозмездное пользование, концессию). В связи с этим студентам следует уяснить виды природопользования, подлежащие лицензированию, основания и условия предоставления лицензий, содержание лицензий и лицензионных соглашения, основания аннулирования и приостановления лицензий.

Кроме того, на некоторые природные объекты предусмотрена государственная регистрация прав (ст. 131, 164 ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иные нормативные правовые акты). Виды же недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, указаны в ст. 130 ГК РФ. Это функция представляет собой процедуру закрепления и удостоверения вещных прав на природные объекты, проверку законности совершения сделок по поводу некоторых природных объектов и удостоверению возникших прав, регистрацию ограничений и обременений прав владельцев природных объектов. Данная функция в большинстве случаев тесно связана с кадастровой функцией и функцией лицензирования воздействий на окружающую среду (функцией предоставления и изъятия участков природной среды). Государственная регистрация прав на некоторые природные объекты, с одной стороны, есть удостоверение возникновения или прекращения имущественных прав, с другой, представляет собой процесс, направление деятельности органов исполнительной власти, т.е. функция управления. Кроме того, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним является документом, содержащим определенные сведения, касающиеся природных объектов и поэтому его можно отнести к документальной форме, в которой объективируется экологическая информация.

Сбор платежей за пользование природными объектами, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, основывается на экологическом и налоговом законодательстве, устанавливающими принцип платности природопользования, виды платежей, их содержание, порядок сбора.

Студенты должны изучить ст. 13 Налогового кодекса РФ, устанавливающего систему федеральных налогов и сборов за пользование окружающей средой в виде:

налога на добычу полезных ископаемых;

водного налога;

сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

К местным налогам кодекс относит земельный налог.

К неналоговым платежам Бюджетный кодекс РФ относит:

платежи за пользование лесным фондом;

плату за негативное воздействие на окружающую среду