Тема 2. Общая характеристика имущественных отношений, возникающих по поводу природных объектов.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объектом гражданских прав объявля­ется недвижимость, к которой относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооруже­ния. Однако к объектам гражданских прав относятся и другие, не включен­ные в данный перечень. Так, право собственности распространяется не толь­ко на участки недр, но на все недра (ст. 1-2 ФЗ "О недрах"), на все водные объекты, имеющие черты водного режима, на животный мир.

Следует отметить, что природные ресурсы как объекты права собствен­ности или иных имущественных прав имеют существенные отличия от тра­диционных объектов гражданских прав, выступая одновременно не только экономической категорией, но и составной частью окружающей среды. Поэтому независимо от того, на каком основании они предоставлены специальному природопользователю, последний (в том числе собственник или иной законный владелец) обязан соблюдать правила пользования ими. Та­кие правила предусмотрены законодательными актами подотраслей эколо­гического права: ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 22 ФЗ "О недрах", ст. 83 Лесного кодекса РФ, 92 Водного кодекса РФ. Нарушение этих обязанностей может привести к прекращению имущественных прав на них.

Нормы, устанавливающие порядок предоставления, права и обязан­ности субъектов, процедуру изъятия объектов природы из пользования, со­ставляют институт специального природопользования.

Имущественные экологические правоотношения носят публичный характер - все титулы владения природными объектами подлежат государ­ственной регистрации. При возникновении государственной или муници­пальной надобности они могут быть изъяты (выкуплены) у добросовест­ных владельцев, в том числе и у собственников (с соответствующей ком­пенсацией).

При регулировании имущественных отношений, возникающих по по­воду природных объектов, следует исходить из примата специального зако­нодательства (земельного, лесного, водного и т.д.) перед гражданским, если данные отношения урегулированы этим законодательством. Так, ст. 129 ГК РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресур­сах. В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ сделки с правами пользо­вания участками лесного фонда осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а в части, не урегулированной им, граждан­ским законодательством. Аналогичные правила установлены и другими за­конодательными актами, регулирующими экологические правоотношения.

Гражданское право делит имущественные отношения на вещные и обязательственные.

К вещным правам относятся:

право собственности, представленное правом частной, муниципальной и государственной собственности. Последнее делится на право федеральной собственности и право собственности субъектов РФ;

право постоянного бессрочного пользования, оно возникает в отношении земельных участков, участков недр, некоторых иных природных объектов, например при объявлении природного комплекса особо охраняемой природной территорией;

право пожизненного наследуемого владения земельным участком – это право в соответствии с Земельным кодексом РФ через определенное время перестанет существовать (на этом титуле после введение в действие ЗК РФ земельные участки более не предоставляются; существенно ограничены сделки с участками, находящимися на праве пожизненного наследуемого владения, из всех ранее принадлежащих прав сохраняется лишь право передачи по наследству);

сервитуты – земельные, лесные, водные, которые выступают в виде частных и публичных сервитутов.

Обязательственные отношения делятся на договорные и внедоговорные.

В экологическом праве договорные отношения представлены договорами аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, купли-продажи, мены, дарения, ренты, передачи в качестве взноса в уставные фонды (складочные капиталы) коммерческих организаций, передача земельного участка по наследству, концессии, соглашения о разделе продукции.

Студенты должны знать, какие природные объекты могут являться объектами соответствующих сделок.

Имущественные экологические права защищаются нормами экологического, гражданского, уголовного и административного права от незаконного изъятия природных объектов, от действий, приводящих к ухудшению состояния объектов собственности и незаконного использования. Изъятие объектов собственности производится в соответствии с процедурой изъятия для государственных и муниципальных нужд либо за совершенные правонарушения и по другим предусмотренным законом основаниям. Изъятие объектов в нарушение установленной процедуры запрещается. Использование объектов имущественных экологических отношений в нарушение разрешительного порядка, а также иных требований не допускается. Нарушение требований законодательства влечет применение мер юридической ответственности. Граждане и юридические лица могут в судебном порядке требовать восстановления нарушенного права.