Тема 9. Господарство та економічна думка в період державно-монополістичного розвитку суспільств Європейської цивілізації (перша половина хх ст.)

9.1. Економічні наслідки першої світової війни

Перша світова війна спричинила істотний вплив на економіку провідних капіталістичних країн. Німеччина вийшла з війни украй ослабленою, її спроба перейти до «нового» економічного, соціального і політичного порядку зажадала від німецького народу непоправної жертви – 11% населення. Німеччина втратила половину національного багатства, практично всі колонії, найважливіші промислові райони, на які припадало 75% здобичі руді і цинку, 20% вугілля, 20% виплавки чавуну. Положення ускладнювалося необхідністю виплати репарацій країнам, що перемогли, галопуючою інфляцією.

Англія і Франція, хоч і були країнами-переможницями, опинилися у серйозній фінансовій залежності від США, втратили капітали і ринки збуту, зазнали значних людських втрат. Англія позбулася значної частини військового і торгового флоту, не зуміла зберегти свої позиції на Сході і в Латинській Америці. Придбання цих країн виражалися в грошових виплатах з боку Німеччини, привласненні частини її колоніальних володінь.

Японія за роки війни укріпила економіку. Під час війни головні галузі промисловості – текстильна і важка – відчували підйом. Проте вона втратила ринки в Південно-Східній Азії.

США вийшли з війни, зміцнивши свої позиції як лідера світового господарства. Вони були головним постачальником озброєння і боєприпасів, продовольства, сировини, промислових товарів воюючим країнам. Американський експорт за період 1914 – 1919 рр. зріс більш ніж в три рази – з 2,4 млрд. до 7,9 млрд. дол. Війна була «великим бізнесом» для підприємців. Їх прибуток за ці роки досяг майже 35 млрд. дол. Завдяки масованому експорту США зосередила в своїх руках половину світового золотого запасу, ставши головним експортером капіталів.

Під час війни і в післявоєнний період посилився взаємозв'язок і взаємозалежність центрів світового капіталістичного господарства, Англія і Франція виявилися прив'язаними до США значними боргами. Японія, Англія, США мали суперечливі інтереси на ринках Південно-Східної Азії.

У цих умовах будь-які прояви нестабільності в одному з центрів світового господарства приводили до збоїв всієї системи. Яскравим прикладом цього була світова економічна криза 1929 – 1933 рр., що вибухнула в США, яка незабаром охопила все світове господарство. Криза показала, що капіталізм вільної конкуренції втратив здібність до саморегулювання. Тому необхідна радикальна перебудова економічної системи, включення в неї певного регулюючого механізму.

У всіх країнах під час кризи йшов напружений пошук шляхів виходу з ситуації, що склалася. Були створені різні моделі регульованого капіталізму: від моделі ліберально-реформістської в США до тоталітарної в Німеччині, Італії, Японії.

Після короткочасного спаду 1920 – 1921 рр., викликаного конверсією промисловості, в США почався бурхливий економічний підйом, що продовжувався з 1924 до 1929 рр.

Його головною передумовою була широка модернізація промисловості, що включала впровадження останніх досягнень науково-технічного прогресу, наукових методів організації виробництва. Фінансовою базою цього процесу були скромні прибутки американських корпорацій, що експортували капітали і товари в європейські та інші країни. З 1923 по 1929 р. їх чистий прибуток складав більше 50 млрд. дол.

Найактивніше підйом відбувався в галузях, пов'язаних з науково-технічним прогресом. Основою господарського комплексу, що формувався, були автомобільна промисловість і приблизно десять галузей, тісно пов'язаних з нею: алюмінієва, сталеливарна, нафтохімічна, електротехнічна, хімічна, скляна, гумова та ін., а також нові види промислового виробництва: радіотехнічне, авіаційне та ін. Всі вони працювали як на споживчий, так і на ринок засобів виробництва.

Символом процвітання США став автомобіль. Компаніями «Форд», «Дженерал моторз», «Крайслер» випускалося 3/4 світового виробництва автомобілів. Вони збільшили їх випуск 1921 по 1929 р. більш ніж в три рази - з 1,5 млн. до 4,8 млн. штук. Головними кількісними показниками підйому були зростання промислового виробництва на 23%, продуктивності праці і заробітної плати на 43%.

Якісні показники підйому виражалися в підвищенні добробуту, особливо кваліфікованих робітників, людей, що займалися дрібним і середнім бізнесом. Середній клас складав 60% населення країни. До кінця 20-х років питома вага заробітної плати в національному доході займала 80%. Частка фонду споживання у валовому національному продукті досягла тих же 80%. У структурі особистого споживання 40% припадало на оплату різних послуг, з яких 1/8 витрачалася на придбання товарів тривалого користування.

У цей період споживчий ринок був насичений товарами масового попиту. Майже кожна сім'я мала радіоприймач, холодильник, пральну машину, іншу побутову техніку. Для сімей представників середніх класів були доступні і легкові автомобілі.

За роки економічного підйому в США був досягнутий рівень масового виробництва товарів і послуг. Американська економіка зробила величезний ривок, залишивши позаду решту світу. До цих пір американські політики і вчені оцінюють ті роки як період найвищого процвітання країни за всю її історію.

У зв'язку з цим сформувалася концепція американського типу цивілізації, основні положення якої полягали в затвердженні національної переваги, необмежених можливостей, зокрема бізнесу, заснованого на індивідуалізмі, вільній конкуренції, запереченні державного втручання в економіку. Засновник класичної економічній теорії А. Сміт, що відстоював позиції економічного лібералізму, став мало не національним героєм країни.

На тлі загального економічного підйому ряд галузей зазнавали серйозні труднощі, багато ринків було перенасичено, суспільство споживання, що формувалося, відторгало продукцію суднобудування, вугільної, текстильної, швейної промисловості. У важкому положенні знаходилося сільське господарство. Ці обставини стали причиною наростаючої незбалансованості між виробництвом і споживанням. Необхідно було почати перебудову тих, що не відчували підйом секторів економіки. Застій виробництва розглядався як тимчасове явище, процвітання здавалося вічним. Президент Г. Гувер в березні 1929 р. обіцяв всім верствам суспільства процвітання: «курча в кожній каструлі і дві машини в кожному гаражі».

Проте дійсність найжорстокішим чином спростувала оптимістичні прогнози. Паніка на Нью-Йоркській фондовій біржі 24 жовтня 1929 р. була подібна до грому серед ясного неба. Загальні втрати були величезними. Курси акцій провідних компаній в 1929-1932 рр. катастрофічно впали. Ціни на акції «Дженерал моторз» знизилися в 80 разів, «Нью-Йорк сентрал» – в 51 раз, «Радіокорпорейшн» – в 33 рази, Крайслер» – в 27 разів, «Юнайтед Стіл» – в 17 разів і т.п. Загальна ціна акцій, що котирувалися на біржі, за роки кризи зменшилася в 4,5 разів.

Біржова паніка була викликана хвилею масового продажу акцій. У 20-і роки біржова спекуляція базувалася на кредитних засобах. Покупці акцій в широких масштабах користувалися позиками комерційних банків та інших спеціалізованих установ. Коли курси акцій, відірвавшись від номіналу, почали йти вниз, кредитори зажадали повернення позик, Спекулянти з метою отримання необхідних коштів почали продавати акції, прискорюючи цим їх падіння.

Обвал курсів цінних паперів на Нью-Йоркській біржі викликав паніку і аналогічні явища у всіх країнах Заходу. Гігантська хвиля фінансово-економічних потрясінь прокотилася по всьому західному світу. Криза набула всеосяжного характеру. Проте найбільші потрясіння припали на долю США.

Країна вступила в смугу краху фінансової і кредитної системи, який виражався в масовій хвилі банкрутств. За 1929 – 1933 рр. розорилося 135 тис. торгових, промислових і фінансових фірм, 5760 банків. Збитки корпорацій тільки в 1932 р. склали 3,2 млрд. дол. Федеральна резервна система зайняла пасивну позицію, залишивши без фінансової підтримки комерційні банки. Наслідком кредитної кризи була відмова від золотого стандарту. В результаті девальвації курс долара знизився з січня по грудень 1933 р. на 36%.

Практично у всіх галузях промисловості спостерігалося падіння виробництва. В результаті погіршення економічного стану в країні скоротилися капіталовкладення у виробництво, що у великій мірі вплинуло на зниження його обсягів. Промислове виробництво в цілому скоротилося майже наполовину – на 46,2%. Випуск автомобілів зменшився на 80%, виплавка чавуну – на 79%, стали – на 76%.

Промислова криза перепліталася з аграрною. Збір пшениці впав до 1934 р. на 36%, кукурудзи – на 45%. Ціни на сільськогосподарські продукти знизилися на 58%, а більше 40% фермерських доходів йшло на погашення заборгованості і податки. Для запобігання падінню цін і скорочення пропозиції продуктів на ринку їх знищували - пшеницю спалювали в топках потягів і пароплавів, молоко виливали у водоймища, картопляні і бавовняні поля заливали гасом і заорювали.

За роки кризи розорилися і були піддані примусовому розпродажу за несплату боргів і податків близько 1 млн. фермерських господарств, тобто 18% загального числа. В результаті фермери позбавлялися власності на землю. Тисячі розорених фермерських сімей вимушені були покидати рідні місця і поповнювати ряди численної армії безробітних в містах. Число переселенців тільки в 1930-1931 рр. склало 3808 тис. чоловік.

Обороти зовнішньої торгівлі скоротилися в 3,1 рази, внутрішньої – в 2 рази. Національний дохід зменшився приблизно в 1,5 рази. Країна була відкинута до рівня 1911 р.

Неминучими супутниками кризи були соціальні потрясіння. Падіння курсу акції торкнулося від 15 до 25 млн. чоловік. Охоплені панікою люди прагнули обміняти банкноти на золото. Заробітна плата знизилася більш ніж удвічі.

В кінці 1933 р. кількість безробітних в США досягла 17 млн. чоловік. З урахуванням членів сімей вони склали майже половину всього населення. Тяжке положення безробітних посилювалося відсутністю соціальної допомоги. Багато хто позбувся житла, виникли збудовані з ящиків і будівельних відходів «гуверовські містечка» – поселення безробітних на околицях міст. Тільки у Нью-Йорку в 1931 р. з голоду загинули 2 тис. чоловік.

Криза мала величезну психологічну дію на мільйони американців. Була підірвана віра у всемогутність індивідуального бізнесу, його здатність забезпечувати соціальні гарантій. Поступово відбувався поворот в масовій свідомості. Його виразом з'явився могутній соціальний рух, кардинальні зміни політичній орієнтації основної частини населення.

Країну охопили масові виступи різних верств населення. Була створена Національна рада безробітних. У 1930 р. відбулася загальнонаціональна демонстрація, в якій брали участь 1,2 млн. безробітних. У гірській, текстильній, автомобільній, швейній галузях розвернувся страйковий рух. Він ставав все більш масовим. У 1933 р. чисельність страйкарів перевищила мільйон чоловік. Організовувалися походи голодних і безробітних до Вашингтона (1931 – 1932), похід ветеранів першої світової війни (1932). Була створена страйкова асоціація фермерів. Фермери Середнього Заходу бойкотували закупівлі сільськогосподарської продукції, опиралися примусовому продажу ферм, брали участь в голодних походах. Активізація масових соціальних протестів викликала напругу політичної обстановки. Навіть представники ділових кіл усвідомлювали неспроможність республіканської адміністрації. На президентських виборах, що проходили в 1932 р., переконливу перемогу отримала демократична партія, очолювана Ф.Д. Рузвельтом. На виборах за нього віддали голоси 22,8 млн., а за Г. Гувера – 15,7 млн. чоловік. Рузвельт запропонував для виходу з кризи комплекс реформ, що увійшли до історії під назвою «Новий курс».

Запропонована програма не була наперед обдуманою системою нововведень. Протягом перших 100 днів закладалися основи економічної політики уряду. Її теоретичною базою стало учення видатного англійського економіста Д. М. Кейнса, який обґрунтував необхідність участі держави в регулюванні господарського життя.

У здійсненні нового курсу виділяють два етапи: перший – 1933 – 1935 рр., другий – 1935 – 1938 рр.

Перш за все були проведені банківська і фінансова реформи. Вони почалися із закриття банків (до 9 березня). На цей день була скликана надзвичайна сесія Конгресу, якому запропонували Надзвичайний закон про банки. Не дивлячись на те, що багато громадських діячів і політики вимагали націоналізації банків, Рузвельт не пішов на цей захід. У прийнятому одноголосно законі передбачалося відновлення функцій банків і отримання урядових кредитів з Федеральної резервної системи.

Експорт золота заборонявся. До кінця березня 1933 р. було знову відкрито 4/5 банків – членів Федеральної резервної системи. Раніше створена Реконструктивна корпорація розширила свої операції. За перші два роки «Нового курсу» сума виданих нею позик перевищила 6 млрд. дол. В результаті посилилася концентрація банківської системи – число банків з 25 тис. скоротилося до 15 тис.

Для збільшення фінансових ресурсів держави і розширення її регулюючих функцій США відмовилися від золотого стандарту, вилучили золото з обігу і провели девальвацію долара. У січні 1934 р. золотий вміст знизився на 41%.

Після успішної реалізації «Надзвичайного закону про банки» президент, окрилений успіхом, почав завалювати Конгрес законопроектами. Він рекомендував різко понизити заробітну плату федеральним службовцям, членам Конгресу і пенсії ветеранам війни. Не дивлячись на сильний опір Сенату, закон був прийнятий 20 березня. В кінці 1933 р. було дозволено вживання спиртних напоїв і введений значний податок на їх продаж.

Заслуговує увагу застосований урядом Рузвельта метод девальвації долара. Вставати на шлях масового випуску незабезпечених золотом паперових грошей Рузвельт не вважав за можливе. Тому він знайшов оригінальний шлях інфляційного розвитку. США здійснили великомасштабні закупівлі золота за цінами, що перевищують курс долара по відношенню до золота. До кінця 1933 р. золото було куплено на 187,8 млн. дол. Це штучно понизило курс долара. Одночасно золотий запас був вилучений з федеральних резервних банків і переданий Казначейству. Банкам натомість видавалися золоті сертифікати, що прирівнювались до золота і забезпечували банківський резерв. На початку 1934 р. був прийнятий закон, що встановлював нову ціну на золото, яка діяла до 1971 р.

Завдяки девальвації долара розподіл доходу змінився на користь промислового, а не позикового капіталу. Тим самим запобігли масовому банкрутству в кредитній сфері, зменшили заборгованість монополій уряду, посилили експортні можливості США.

Для стимулювання дрібних акціонерів і вкладників була створена Корпорація по страхуванню банківських внесків, а також прийняті заходи захисту внесків від ризику біржової спекуляції. Введення державного страхування депозитів сприяло запобіганню банкрутствам, підвищувало довіру вкладників.

Центральне місце в «Новому курсі» відводилося проблемі відновлення промисловості. У червні 1933 р. був прийнятий закон «Про відновлення національної промисловості». Для його проведення була створена Адміністрація національного відновлення, до складу якої увійшли представники фінансової олігархії, торгової палати, «Дженерал моторз», від групи Моргана і інших концернів, а також економісти, діячі Американської федерації праці.

Закон вводив систему державного регулювання промисловості і включав три розділи.

Перший передбачав заходи, що сприяли пожвавленню економіки і виведенню її з тяжкої ситуації. Основний наголос робився на кодексах «чесної конкуренції», в яких встановлювалися правила щодо обсягу виробництва, застосування однотипних технологічних процесів, техніки безпеки, конкуренції, зайнятості і найму. Асоціація підприємців розділила всю промисловість на 17 груп, кожна з яких була зобов'язана розробити такий кодекс. У кожному кодексі обов'язково обговорювалися умови зайнятості. При наймі на роботу не допускалася дискримінація членів профспілки, робочим надавалося право на їх організацію, визначалися нижча межа заробітної плати (мінімум) і максимально допустима тривалість робочого тижня, встановлювалися обсяги виробництва, ринки збуту продукції, єдина політика цін. Кодекси забороняли дитячу працю. У разі затвердження кодексу президентом він ставав законом, а дії антитрестового законодавства припинялися. В цілому у всіх галузях промисловості адміністрація Рузвельта санкціонувала введення 746 кодексів, що охопили 99% американської промисловості і торгівлі.

У другому і третьому розділах закону визначалися форми оподаткування із зазначенням порядку використання засобів фонду суспільних робіт. Для надання допомоги безробітним Конгрес створив Адміністрацію суспільних робіт, якій виділялася небачена на ті часи сума 3,3 млрд. дол.

Серед інших заходів боротьби з безробіттям було створення трудових таборів для безробітної молоді у віці 18 - 25 років. Для цього Рузвельт заснував Цивільний корпус збереження ресурсів. Він запропонував Конгресу направити безробітних молодих людей в лісові райони. Тим самим, вважав президент, вдасться поліпшити природні ресурси країни, укріпити здоров'я молоді, а головне, про що умовчав президент, прибрати з міст «горючий матеріал».

Вже на початку літа були створені табори, розраховані на 250 тис. молодих людей з сімей, що отримували допомогу, а також безробітних ветеранів. Там вони мали безкоштовне харчування, дах, форму і долар в день. Роботи проводилися під спостереженням інженерно-технічного персоналу, у всьому іншому вони підкорялися офіцерам, мобілізованим з армії. У таборах вводилася майже військова дисципліна, включаючи стройові заняття.

Рузвельт енергійно взявся за створення Надзвичайної федеральної адміністрації допомоги, на яку слід було асигнувати 500 млн. дол. для прямих дотацій штатам. Отримані кошти розподілялися серед тих, що мають потребу. Конгрес вотував закон. Роздача допомоги полегшувала положення тих, що животіли в убогості, але не просувала ні на крок вирішення проблеми зайнятості.

У 1933 р. було створено Управління річки Теннессі, діяльність якого була втіленням мрії Рузвельта – будівельника кращої Америки. Діяльність управління змінило цей регіон. До п'яти дамб було додано 20, річка стала судноплавною. Значно було покращено землеробство, зупинена ерозія ґрунту, піднялися молоді ліси. Показником успіху було різке зростання доходів населення басейну річки.

У роки кризи робота була надана 40 тис. чоловік. Працею безробітних на півдні США створювалася сучасна інфраструктура - будувалися автостради, аеродроми, мости, гавані і т.п. Комплексний розвиток цього економічного району був першим досвідом дії «вбудованого стабілізатора» (цей термін з'явився в 50-і роки) – втручання держави в розвиток господарства.

Другим важливим законом став Закон про регулювання сільського господарства, прийнятий Конгресом США на початку 1933 р. напередодні оголошеного фермерами загального страйку. Для його проведення була установлена Адміністрація регулювання сільського господарства. В цілях подолання аграрної кризи закон передбачав підвищення цін на сільськогосподарську продукцію до рівня 1909 – 1914 рр. По-перше, передбачалося скорочення посівних площ і поголів'я худоби. За кожен незасіяний гектар фермери отримували компенсацію і премію. По-друге, передбачалося фінансування державою фермерської заборгованості, яка до початку 1933 р. досягла 12 млрд. дол. По-третє, уряд отримав право девальвувати долар, демонетизувати срібло, випустити на 3 млрд. дол. білетів державної скарбниці і державних облігацій. В результаті фермери за 1933 – 1935 рр. отримали кредити на суму більше 2 млрд. дол. Продаж ферм, що розорилися, з аукціонів припинився.

Проведення цього закону в життя призвело до того, що було заорано 10 млн. акрів площ, що засіяли бавовною, знищено 1/4 усіх посівів. За один рік дії Адміністрації регулювання сільського господарства було забито 23 млн. голів великої рогатої худоби і 6,4 млн. голів свиней. М'ясо убитих тварин перетворювали на добрива. Якщо траплялися неврожаї, то це вважалося успіхом. Так, в 1934 р. США уразили жорстока засуха і піщані бурі, що істотно скоротило урожай. Таким чином, вдаюся утримати ціни і поліпшити положення в аграрному секторі – доходи фермерів до 1936 р. виросли на 50%. Завдяки позикам багато фермерських господарств справилися з кризою. Проте близько 10% всіх ферм (600 тис.) розорилися і були продані.

Заходи, передбачені законом про регулювання сільського господарства, перш за все зачіпали дрібні фермерські господарства, оскільки крупні фермери могли скорочувати посіви за рахунок малородючих земель, компенсуючи ці втрати поліпшенням обробки гарних земель, купівлею сільськогосподарських машин і добрив, добиваючись підвищення продуктивності і збільшення обсягу продуктів. Пільговими кредитами могли користуватися також конкурентоспроможні ферми, необтяжені боргами.

Крупні сільськогосподарські монополії і фермери мали великий прибуток від підвищення цін. Завдяки цьому процесу концентрація земельної власності посилилася.

Значною ініціативою уряду в області зовнішньої політики з'явилося ухвалення Закону про торгівлю 2 березня 1934 р., що передбачав при підписанні торгових угод взаємне зниження тарифів на 50% на розсуд президента «на користь американської промисловості і сільського господарства». Мета закону – збільшити експорт, відкрити для США іноземні ринки. Закон був радикальною мірою в самій протекціоністській країні і дав через декілька років відчутні вигоди для США.

Після перших «ста днів» Ф.Д. Рузвельта економіка країни помітно пожвавилася. Офіційний індекс промислового виробництва виріс з 56 пунктів в березні до 101 пункту в липні, ціни на сільськогосподарські продукти з 55 до 83 пунктів, роздрібні ціни на продовольство підскочили на 10 пунктів. Зайнятість в липні на 4 млн. чоловік перевищила березневий рівень, 300 тис. молодих людей виїхали в табори; стрімке розширення системи федеральної допомоги стало проблиском надії для безробітних. Не дивлячись на заяви профспілок про те, що за рахунок цих таборів йде мілітаризація праці і знижується заробітна плата, вони були дуже популярні. До 1935 р. табори були розширені удвічі - до 500 тис. чоловік. Всього до другої світової війни в них побували близько 3 млн. чоловік. Ці організації здійснювали лісонасадження, чищення лісів, меліорацію, риття ставків, поліпшення парків, мостів, доріг і багато що інше.

Масштаби суспільних робіт були вельми значними. У них до січня 1934 р. брало участь 5 млн. чоловік. Допомогу отримували 20 млн. американців.

Центральне місце в «новому курсі» займав Закон про відновлення промисловості. Спочатку він виходив з компромісу між підприємцями і робочими. Для підприємців важлива була відміна антитрестового законодавства. Профспілки отримували право на колективний захист. З метою добитися «класового миру», покласти край конкуренції за рахунок робочих в одному з пунктів кодексу «чесної конкуренції» за робочими признавалося не тільки право об'єднання в професійні союзи, але і укладення колективних договорів з підприємцями. Тим самим робочі утримувалися від революційної боротьби. В той же час американські монополії не забували про свої інтереси: вони наказували в кодексах фіксувати рівень зарплати мінімальним, а тривалість робочого тижня – максимальною. Після введення таких кодексів загальний рівень зарплати знизився.

Реалізація цього закону укріпила положення крупних монополій, оскільки кінець кінцем вони визначали умови виробництва і збуту; менш сильні компанії були витіснені. Монополії використовували кодекси «чесної конкуренції» і відміну антитрестового законодавства в своїх інтересах. Відбувався не крутий підйом виробництва, а розділ ринків між ними. При цьому ціни на промислові товари постійно підвищувалися.

Рузвельт неодноразово виступав з достатньо жорсткими застереженнями на адресу підприємців. Вони ж звалювали провину на уряд, звинувачуючи його в «надмірній централізації і диктаторському дусі».

Представники бізнесу критикували закони, що регулювали промислове і сільськогосподарське виробництва, з позицій ідеалів свободи приватної підприємницької діяльності і бачили в них майже «державний соціалізм». Дрібні підприємці вважали, що ці акти ослабляли їх позиції в конкурентній боротьбі з монополіями.

У травні 1935 р. Верховний суд визнав неконституційність заходів, що проводяться урядом в області регулювання промисловості і сільського господарства. Суд вказав, що встановлення мінімальної заробітної плати і максимального робочого тижня протидіє конституції. Податок на ферми, підприємства, що переробляють сільськогосподарські продукти, також був визнаний неконституційним. Таким чином, американська ринкова система визнала нетерпимим пряме втручання держави в справи економіки. Перший етап «Нового курсу» підійшов до кінця. Його продовження принесло американському народу значні соціальні завоювання. З 1935 р. в політиці «Нового курсу» позначився поворот вліво. Цього добилися трудящі своєю боротьбою.

Відміна Закону про відновлення промисловості викликала підйом руху трудящих. У 1933 – 1939тг. страйкувало більше 8 млн. чоловік. Найбільш активною формою класової боротьби були «сидячі страйки», коли частина робітників залишалася усередині заводів, а інші цілодобово їх пікетували. Такі страйки виявилися ефективними і сприяли утворенню профспілок навіть в тих галузях, де свавілля підприємців було особливо відчутним. У 1936 р. відбулося об'єднання всіх робітничих організацій. Був створений Робітничий альянс Америки, а також Ліга об'єднаних фермерів і Союз спільників.

У липні 1935 р. був прийнятий закон Вагнера – Національний акт про трудові відносини. В ньому визнавалася необхідність колективного захисту робітниками своїх інтересів через професійні союзи шляхом укладання з підприємцями колективних договорів, право робітників на страйки. Адміністрація не могла застосовувати репресії за приналежність до профспілки і втручання у внутрішні справи робочих організацій. Судам ставилося за обов'язок розглядати скарги профспілок за порушення закону.

Згідно із законом про соціальне забезпечення (серпень 1935 р.) була введена система пенсій через старість і допомога з безробіття. Вона виявилася дуже складною. У різних штатах виплати проводилися по-різному, але єдиний принцип – турбота держави про громадян, хоч і обмежена, – був встановлений. Пенсії виплачувалися з 65 років; надавалася допомога хворим та інвалідам. Пенсійні фонди формувалися з внесків трудящих і підприємств. Норми пенсійного забезпечення були єдиними по всій країні. Коло одержувачів пенсій, розміри і терміни виплат визначалися законодавством штатів. Проте закон розповсюджувався лише на робітників великих промислових підприємств і не охоплював робітників і службовців торгівлі, сфери обслуговування.

У червні 1935 р. був прийнятий Закон про справедливу регламентацію праці, що встановив мінімальну заробітну плату – 25 центів у годину з підвищенням в подальші сім років до 40 центів і максимального робочого тижня у 44 години зі скороченням у наступні три роки до 40 годин. Закон стосувався тільки працівників на підприємствах «міжштатної торгівлі», тобто національного значення. За його виконанням було важко стежити, бо підприємці часто включали у заробітну плату й інші платежі. Але уцілому він був великим кроком вперед у законодавстві в області праці.

Постійно розширювалися масштаби суспільних робіт. Якщо на першому етапі на них виділялося 3,3 млрд. дол., то у 1935 р. – 4,9 млрд. у 1938 р. – 5 млрд. дол.

Нарешті, у квітні 1938 р. Рузвельт направив Конгресу пропозиції «Про стимулювання подальшого відновлення». Законодавці відразу прийняли їх на тлі масового безробіття і вимог розширити асигнування на суспільні роботи.

На цьому етапі уряд надавав допомогу не тільки великому фермерству, але і низькодохідним господарствам. Робочі – емігранти могли проживати у таборах, орендарі для покупки ферм отримували позики, могли об'єднуватися у кооперативи. Не дивлячись на те, що продовжувалося скорочення посівних площ, почалася компанія з відновлення родючості ґрунтів, порушеної унаслідок ряду засух, що спостерігалися у 30-і роки.

«Новий курс» відповідав історичній епосі становлення економічної системи регульованого капіталізму. Завдяки втручанню держави в економіку і соціальні відносини країна змогла вибратися з кризи.

Політична активність робочих, фермерів, міської дрібної буржуазії, негритянського населення змусили уряд протягом проведення реформ виявляти гнучкість, маневрування, враховувати інтереси різних верств населення, робити їм поступки.

В той же час «Новий курс» не можна розцінювати як загрозу засадам капіталістичного суспільства, оскільки приватна власність залишалася непорушною, не було націоналізовано жодного підприємства або банку.

У «Новому курсі» Рузвельта втілилися риси варіанту ліберально-реформіського регульованого капіталізму. Найважливішим інструментом урядових заходів став державний бюджет, за рахунок засобів якого здійснювалося фінансування розширеного відтворення і соціальних програм. У 1935 р. Рузвельт відкрито заявив, що «бюджет залишатиметься незбалансованим до тих пір, доки існує армія тих, що мають потребу».

Заходи, проведені протягом «Нового курсу», не дивлячись ні на що, зробили його однією з найпрогресивніших сторінок історії США.

У свою чергу Німеччина після першої світової війни переживала господарський хаос, що продовжувався до 1924 р. У період з 1919 по 1924 р. спостерігалося різке падіння загального економічного рівня, викликане втратою ряду промислових районів, зношеним і застарілим устаткуванням, втратою зовнішніх ринків і скороченням внутрішнього ринку, а також зубожінням народу.

Уряд Веймарськой республіки намагався зняти економічні і соціальні суперечності. Проте великих успіхів не добився. У 1919 – 1924 рр. в економіці країни посилився вплив великого капіталу. Якщо у довоєнній Німеччині налічувалося 500-600 картелів, то у 1922 р. їх кількість досягла 1000. Міцною залишалася позиція юнкерства. Поміщицькі землі, а це 1,5% всіх господарств, займали майже 34% земельної площі країни, тоді як 57,3% дрібних селян мали всього 4% землі.

Післявоєнна криза вразила сільське господарство. Через нестачу добрив впала врожайність. Загальний збір основних сільськогосподарських культур у 1923 р. склав приблизно 70% довоєнного рівня. Істотно знизилися обсяги зовнішньої торгівлі. У порівнянні з довоєнним періодом імпорт зменшився на 38%, а експорт – на 33%.

Не маючи внутрішніх накопичень, уряд пустив у хід друкарський верстат. Випуск паперових грошей набув небачених масштабів. Інфляція стала справжнім лихом, посиливши спад виробництва. Валютна криза викликала кредитну кризу.

Від економічних потрясінь у першу чергу страждали наймані робітники. У кінці 1923 р. 25% німецьких робочих не мали роботи. Заробітна плата у 1920 – 1922 рр. покривала вартість життя лише на 50 – 60%. Купівельна спроможність у середньому за 1923 р. складала тільки 30 – 40%, у вересні – 25%, а у жовтні-листопаді тільки 1/6 довоєнного рівня.

Важке соціальне положення робочого класу вело до загострення політичної ситуації у країні. У 1919 р. на території Баварії виникла Радянська республіка. Весною 1923 р. були створені робочі уряди у Саксонії та Тюрінгії. 23 жовтня у Гамбурзі почалося повстання, приборкане регулярними військами.

Ситуація в Німеччині ставала критичною. Країна йшла до повторення російського досвіду. Подібне положення стурбувало країни-переможниці, що вирішили піти на поступки. Головним з них став новий репараційний план, названий за іменем голови міжнародної ради експертів американського банкіра Ч. Дауеса. План Дауеса передбачав зниження розмірів щорічних репарацій, припинення окупації Францією Рурського вугільного басейну, надання Німеччині кредитів. Формально кредити надавалися для забезпечення репараційних виплат, фактично ж вони йшли на відновлення військово-промислового потенціалу Німеччини. У 1924 – 1929 рр. іноземні інвестиції досягли майже 21 млрд. золотих марок, тоді як репараційні виплати – лише 10,2 млрд. Переважна частина коштів – близько 70% була надана завдяки США. План був достатньо ефективний. Під цим «золотим дощем» почалося відновлення і зростання німецької промисловості.

У 1923 р. була проведена грошова реформа, у результаті якої курс марки стабілізувався. У 1924 р. було відмінено військове положення.

У 1923 – 1929 рр. в економіці Німеччини відбулися істотні зрушення. До кінця 20-х років обсяги промислового виробництва на 13% перевищили довоєнний рівень, більш ніж на 1/3 зріс видобуток кам'яного вугілля, на 43% – виплавка чавуну, на 30% – виплавка стали. Розширення виробництва здійснювалося на новій технічній основі - у виробництві активно увійшов процес електрифікації. Значних успіхів добилося машинобудування. Було освоєно виробництво синтетичного бензину, штучного шовку. Німецькі промислові вироби почали повертатися на світовий ринок. Підсумкова вартість німецького експорту у 1929 р. перевищила довоєнну майже на 3 млрд марок, а позитивне сальдо торгового балансу склало 34 млрд.

Разом з тим зростання виробництва стримувалося вузькістю внутрішнього ринку. Його слідством стала недозагрузка виробничих потужностей і безробіття. На цей час налічувалися 4 млн. безробітних.

Промисловий підйом підсилив концентрацію і централізацію капіталу. Домінуючу роль стали відігравати концерни і трести. У 1926 р., наприклад, був створений «Сталевий трест», що був «державою у державі». У нього входили шахти, електростанції, металургійні, машинобудівні і суднобудівельні заводи – всього майже 300 підприємств. На них працювало близько 200 тис. робочих. Незабаром «Сталевий трест» захопив контроль над 43% випуску чавуну і 40% виробництва стали і заліза.