Глава III методы государственного регулирования трудовой миграции

Функции миграции имеют объективный характер и в большинстве случаев реализуются стихийно со всеми своими позитивными и негативными последствиями. Среди позитивных качеств следует, прежде всего, назвать в благоприятное влияние на развитие возможностей занятости для экономически активного населения региона: во-первых, за счёт выезда части трудоактивных контингентов, во-вторых, в результате перехода в разряд экономически пассивного населения ряда лиц, которые накопили необходимые для жизнедеятельности средства путём трудовых миграций и,  в-третьих, вследствие создания новых рабочих мест бывшими трудовыми мигрантами, заработавшими достаточное для начала собственного дела количество денег.

В то же время развитие трудовых миграций приводит к тому, что значительная часть трудового потенциала Украины реализуется за её пределами, а сегодняшнее распределение украинских трудовых мигрантов по видам деятельности не соответствует  интересам государства. Большинство граждан, которые отважились на трудовую миграцию, при въезде в страны-реципиенты скрывают свои настоящие намерения и по существу пребывают в этих странах на нелегальном положении. Результатом такой ситуации является социальная незащищённость граждан Украины за рубежом, их практически полная зависимость от работодателей и частично – от посредников. Многочисленные контингенты украинских трудовых мигрантов не имеют никаких гарантий относительно режимов работы, вида деятельности, получения заработанных денег. Часть искателей достойного заработка не по собственному желанию занимаются изнурительным, вредным для здоровья трудом, молодые женщины нередко попадают в сети дельцов нелегального бизнеса.

Положение усложняется полным отсутствием внутренних законодательных актов, которые регулировали бы отъезд граждан Украины. В сущности политика государства в сфере трудовой миграции сводится к внешней её стороне – заключению межгосударственных договоров о трудоустройстве, которые, несмотря на их значимость, не оговаривают категории граждан Украины, имеющих право претендовать на рабочее место в рамках установленных квот, не определяют способов получения работы за границей и необходимые для этого условия.

Недостаточно внимания со стороны государства уделяется контролю за деятельностью организаций-вербовщиков отечественной рабочей силы для работы за рубежом. Между тем обязательным условием функционирования этих фирм в Украине должно быть разрешение со стороны правительственных органов соответствующих государств на такую деятельность.

Важным направлением государственной политики регулирования трудовых миграций является распространение информации ( рекламно - информационные буклеты, специальные телепередачи, целевые выпуски газет) относительно существующей системы межгосударственных соглашений о трудоустройстве, законодательства Украины и стран-реципиентов в сфере трудовой миграции и регулирования рынка труда в целом, возможностей получения помощи со стороны украинских дипломатических учреждений во время пребывания за границей.[17]

Лицензирование и контроль над деятельностью фирм-вербовщиков, повышение информационной осведомленности потенциальных трудовых мигрантов об условиях труда и пребывания в странах-реципиентах в значительной мере предотвратит угрозу для граждан Украины оказаться в бесправном положении за рубежом, но полной гарантией по-прежнему остаётся  система межгосударственных соглашений о взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите.

Совершенствование миграционной политики призвано решить чрезвычайно острую для Украины проблему – сокращение масштабов нелегальной трудовой миграции населения за пределы страны и одновременно способствовать наиболее эффективной занятости отечественных трудовых ресурсов. Государство должно искать новые рынки труда для своих граждан. Многие страны третьего мира испытывают нехватку высококвалифицированных специалистов и готовы платить им достойную заработную плату, тогда как в Украине не все профессионалы могут найти работу, которая соответствовала бы их требованиям. Поэтому необходимо активизировать такие направления внешней политика Украины, ибо главная обязанность государства – это защита своих граждан, забота о них, содействие повышению их благосостояния.

Меры противодействия нелегальной внешней трудовой миграции должны сопровождаться созданием эффективных механизмов ликвидации её причин, что неразрывно связано с проведением соответствующей региональной социально-экономической политикой. Государственная  региональная политика призвана обеспечить достижение главной социальной цели – выравнивание условий жизни в разных регионах страны, создание возможностей продуктивной занятости, нормальной бытовой обстановки, доступности чистой питьевой воды, продуктов питания, образования, информации, качественного медицинского обслуживания жителей всех территорий даже при неравномерном экономическом развитии регионов.[20]

Степень участия населения страны в производстве валового национального продукта в значительной мере определяет уровень экономического развития государства. Поэтому государственная миграционная политика, учитывая выявленные социологическими исследованиями показатели трудовой активности, трудовой мобильности и миграции населения, должна быть ориентирована на достижение оптимальных для экономики страны показателей.

ВЫВОДЫ

В ходе курсовой работы было выявлено, что трудовая миграция это сложный экономический процесс, было установлено, что миграция бывает как внутренняя, так и внешняя. Следует отметить, что вторая больше изучена и чаще анализируется, чем внутренняя, это обусловлено рядом объективных причин. Кроме того, нужно сказать, что потоки мигрантов имеют разно векторную структуру и количественное выражение. Миграция рабочей силы выступает для государства не только отрицательно, но и привносит положительные последствия. Такому обширному вопросу, как трудовой миграции, уделяется значительная часть государственного регулирования. Данная политика должна быть актуальной и должна учитывать все существующие аспекты этого явления.

Была рассмотрена структура доходов и расходов мигрантов : заработки мигрантов в среднем составили 727,9 евро в месяц, причем, они меньше, чем заработки местных работников, выполняющих ту же работу. За вычетом денег, расходуемых на жизнь в стране пребывания (примерно 55% заработанного), мигранты направляют заработки на сбережения, образование, приобретение недвижимости. На инвестиционное их использование отправляют только 11,6% мигрантов. Вместе с тем, исходя из анализа, большинство из них делают переводы на родину (76,3%), составляющие значительную часть доходов домохозяйств их родственников, прежде всего родителей и детей. Средняя величина одного перевода в среднем равнялась 470 евро, средняя частота переводов – примерно 7 раз за год, отсюда, общая сумма – 3,3 тыс. евро ежегодных поступлений от каждого мигранта.

Большая часть денег попадают в Украину через международные платежные системы. Этим каналом, как правило, пользуются до 70% мигрантов.

Для улучшения условий аккумуляции заработков мигрантов в украинских банках целесообразно:

- рассмотреть возможность введения государственных гарантий на валютные депозиты трудовых мигрантов;

- разработать схемы предоставления дешевых кредитов на основе накопительных счетов для получения образования, решения жилищного вопроса, открытия малого бизнеса;

- изучить целесообразность распространения среди мигрантов специальных государственных облигаций;

- разработать систему бесплатного перевода сбережений из-за границы, свободного от каких бы то ни было фискальных обязательств, в случае возвращения трудящегося-мигранта на родину для постоянного проживания.

- рассмотреть возможность бесплатного или льготного предоставления ряда государственных услуг, например, по оформлению заграничного паспорта или постановки на консульский учет, в случае перевода мигрантом определенной суммы валюты на свой депозит в украинском банке.

Если говорить о денежных переводах, то для увеличения объемов переводов и их инвестиционного использования необходимо:

- улучшить условия деятельности малого и среднего бизнеса;

- изучить возможность уменьшения таможенных сборов на ввоз мигрантами инструментов и оборудования в целях открытия своего бизнеса в Украине;

- продумать систему налоговых льгот для мигрантов, которые возвращаются и вкладывают сбережения в создание предприятий;

- исключить возможность повторного налогообложения переведенных в Украину заработков мигрантов;

- развивать различные формы информирования мигрантов и предоставления им консультаций относительно возможностей выгодного вложения заработанных денег, открытия собственного бизнеса, трудоустройства, процедур признания полученной во время практической работы за границей квалификации и т.д.

Так как роль трудовой миграции становится все более актуальной для каждой из стран, принятие мер по реорганизации законодательства по данному вопросу является необходимым.